國以民為本，民以食為天。解決好吃飯問題是中國這個人口大國的頭等大事。習近平總書記強調：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧?！绷⒆銍鴥却_保糧食安全成為中國農業的第一位任務，但這并非是一個可以輕松完成的任務。

　　中央一號文件提出：“毫不放松抓好糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。”從目前來看，糧食安全是可以期待的。在確保糧食安全的基礎上，全面審視我國的農業生產，仍有值得近憂與遠慮的地方。

　　從近憂來看，主要憂的是農產品質量。我國人多地少，農產品在過去較長時間內處于短缺狀態，形成了重產量、輕質量的思維定式。因此，中央一號文件強調：要“大力發展緊缺和綠色優質農產品生產，推進農業由增產導向轉向提質導向。”

　　當前，影響我國農產品質量的因素主要來自兩個方面，一方面是受不良增產方式的影響，單純追求農業產量，種植業過度施用化肥農藥，養殖業過度使用抗生素等，造成農產品中化學品、抗生素等殘留超標。據有關部門估計，我國化肥農藥的施用量超出世界平均水平的2.5倍以上。過度施用化肥農藥既造成農產品中化學品殘留超標，也造成了農業面源污染。因此，農業部提出：到2020年實現化肥農藥使用量零增長目標。

　　另一方面是受生態環境污染的影響，因工農業生產和城鄉居民生活等造成的水、大氣與土壤污染，直接影響了農產品生產的質量。2017年環境保護部公報：我國地表水4類至劣5類水體面積達到32.1%，空氣質量超標城市比例達到70.7%，部分地區酸雨頻率在50%以上；2014年全國土壤污染情況調查公告：全國土壤總的超標率為16.1%等。農業生產離不開自然環境，環境污染對農產品質量安全造成了嚴重影響。今后須花大力氣轉變農業增長方式，采取有力措施減輕環境污染對農業生產的影響。

　　從遠慮來看，主要慮的是農產品總量。隨著人民生活水平的提高，人們對農產品消費的需求不斷增長。改革開放以來，我國城鄉居民的肉類、奶類及水果等的消費持續增長。以肉類為例，1980年，我國城鄉居民人均肉類年消費量為12.70公斤；到2016年，我國城鄉居民人均肉類年消費量為59公斤，未來仍是一個增長的趨勢。我國城鄉居民肉類消費以豬肉和禽肉為主，一般來說，3～5公斤飼料轉化1公斤豬肉，2～3公斤飼料轉化1公斤禽肉。人均肉類消費量的增長意味著要消耗更多的糧食。

　　我國2001年加入WTO，從2004年開始農產品進出口貿易由順差轉為逆差。2016年，我國農產品貿易逆差更達460多億美元。有專家認為，入世造成了國外農產品的大肆進入，實際上主要是進口農產品滿足了國內的市場需求。與國內農產品消費增長相對應的是，2016年末我國實有耕地20.24億畝，年內凈減少耕地115.35萬畝。減少的耕地，增長的農產品消費，進口農產品的壓力，對我國農業生產形成了巨大的挑戰。

　　在較長時間內，中國將立足國內保障糧食等重要農產品供給，提高農產品質量，增加農產品供應，適量進口必需的農產品，以滿足國內市場的供應。從市場平衡的角度看，這是一個較為理想的方案。但對國內農業生產者來說，國外農產品的大量進入，會讓他們倍感壓力，因為這里有一個明顯的比價效應，讓他們感受到了市場競爭的緊迫。

　　農業是一個非常特殊的產業。首先，農業是一個生命的培育過程；其次，農業生產對土地有非常大的依賴性。從前者來講，生命的培育過程需要精準控制，過去依靠經驗，現在依靠數據；從后者來講，在農業機械化、化學化的前提下，農業生產，尤其是大宗農作物的生產效率與土地耕作規模聯系在一起。而這兩點恰恰是中國大多數農業經營者所不具備的，中國農業依然是一個小生產者的汪洋大海。

　　眼下，中國的農業經營者主要是由兩部分人組成，一部分人是土地承包者，他們一般經營數畝至數十畝土地，采取比較傳統的農業經營方式，農業生產水平較低；一部分人是土地流轉者，他們一般經營數百畝至數千畝土地，采取比較現代的農業經營方式，但土地的流轉費用增加了土地使用的成本。過去，中國農民以自給自足為主，勞動力成本基本上忽略不計。

　　現在，中國農民逐漸轉向商品生產，隨著社會勞動力的成本上升，農業生產的成本因素推動著農產品價格不斷走高。這幾年，中國CPI上升的主要推動因素之一就是農產品或食品。在一個市場日益開放的環境中，中國的農業生產經營者要與歐洲專業化程度較高的農業企業、美洲規?；潭容^高的現代農場相競爭，必定是一個十分艱難的過程。

　　中國農業生產的低效率、高成本使得中國在國際農產品貿易中處于不利的地位。價廉物美的外國農產品通過正?；蚍钦ＹQ易的方式進入國內，壓縮了中國農業經營者的利潤空間，甚至造成國內某些農產品的庫存積壓，而采取關稅與政府干預的方式則容易引發貿易爭端，牽一發而動全局。因此，根本的解決辦法是提高中國農業的市場競爭能力。

　　提高中國農業企業的市場競爭能力，說到底，就是要大規模培育現代農業企業、現代農場，讓現代農業企業、現代農場成為中國農業的參與國際競爭的主體。經過40年的改革開放，中國農業并不缺乏資金、技術和人才；而影響各類經濟要素進入農業的主要是體制性障礙，許多農業經營主體無法穩定地獲得較長時期的土地經營權，也就無法對企業發展與農地改造作出較長時期的規劃與建設。

　　中央一號文件提出：“發展多種形式農業適度規模經營?！币凇岸喾N形式”和“規模經營”上多作探索，大力突破各種體制障礙，建立各類充滿競爭活力的農業競爭主體。40年前，我們從農村出發，拉開了中國改革波瀾壯闊的序幕；40年后，我們將重回農村，依然用改革的精神去尋找中國現代農業的新路！