2020年初，新冠疫情席卷全球，世界經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。這一年，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要取得重要進展的第一個時間點，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁進新時期。

　　實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是解決“人從哪里來”“錢從哪里來，又該怎么投”“地往何處流”的三大問題。

　　一、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體是“人從哪來”的重要動能

　　返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體成為重要動能，成為解決“人才哪里來”的重要舉措。2019年12月，人力資源社會保障部、財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等3部門印發(fā)《關(guān)于進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，2020年2月國家發(fā)展改革委員會、教育部等19個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，凸顯了“人才”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位。《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中提出經(jīng)過3年至5年努力，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系更加完善，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，市場主體活力進一步迸發(fā)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力進一步增強，帶動就業(yè)能力進一步提升。到2025年，打造一批具有較強影響力、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)（縣）。

　　二、政府投入是激活“錢從哪里來，又該怎么投”的基礎(chǔ)和引導(dǎo)動力

　　2018年中央一號文件對于解決實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來的問題”進行了全面的謀劃，明確提出要加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

　　第一，明確要求確保公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。

　　第二，農(nóng)村金融要回歸本源。

　　第三，拓寬資金籌措渠道。

　　2018年9月，財政部出臺《貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，就積極發(fā)揮財政職能作用，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出以下意見。一是建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多元投入保障制度；二是構(gòu)建完善財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系；三是著力提升財政資金管理水平和政策成效。

　　2020年9月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，對穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例、集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)做出了安排部署。《意見》明確，從“十四五”第一年開始，各省（自治區(qū)、直轄市）分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例；到“十四五”期末，以省（自治區(qū)、直轄市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。允許各地根據(jù)鄉(xiāng)村振興實際需要，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點用于高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)、以工代賑工程建設(shè)等。

　　三、“地往何處流？”推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革成為突破方向

　　2018年1月《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，專門就深化農(nóng)村土地制度改革提出了原則性意見。中共中央、國務(wù)院最新印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》就如何加強鄉(xiāng)村振興用地保障做出了戰(zhàn)略謀劃。主要有以下幾個方面：繼續(xù)深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革。在堅決實行第二輪土地承包到期后再延長30年的政策的前提下，進一步深化農(nóng)地“三權(quán)”分置改革，平等保護經(jīng)營者的土地經(jīng)營權(quán)。深化農(nóng)村宅基地制度改革。要搞好確權(quán)登記。其次要深入推進宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

　　近年來，中央出臺系列政策盤活農(nóng)村土地。2016年，《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》（銀監(jiān)發(fā)〔2016〕26號，確定了15個試點縣（市、區(qū)））。2017年中國銀監(jiān)會辦公廳、國土資源部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴大農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款工作試點范圍的通知》，集體經(jīng)營性建設(shè)用地擴大為33個試點縣（市、區(qū)）。2017年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》中，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所。集體土地入市后，政府可直接參與分配流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的收益，或者通過稅收分享收益成果。試點中，政府按照入市或再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益的20%~50%征收調(diào)節(jié)金，在契稅暫無法覆蓋農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市環(huán)節(jié)的過渡時期，政府還會再按成交價款的3%-5%征收與契稅相當?shù)恼{(diào)節(jié)金。

　　集體土地入市后產(chǎn)生的收益可用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè)、集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)成員的社會保障等用途。在試點前，集體土地流對外轉(zhuǎn)雖然被禁止，但是在巨大利益的誘惑之下，催生了大量集體土地私下流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，而這種私下交易信息透明度極低，常常會產(chǎn)生糾紛，不利于保障處于弱勢地位農(nóng)民的根本利益。允許集體土地入市后，產(chǎn)生的收益無論是采用明確的比例分配給農(nóng)民或者是折算成股份由授權(quán)單位統(tǒng)一經(jīng)營管理，往往都是有章可循。入市流轉(zhuǎn)的規(guī)范實施，保障了交易和分配的有序進行，有利于維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　從逐利性上講，投資人更關(guān)心的是從公開交易市場獲得的集體建設(shè)用地能否實現(xiàn)同國有土地同樣的權(quán)益。在國家土地宏觀調(diào)控加強的情況下，農(nóng)村集體土地直接入市無疑將對建設(shè)用地供需失衡的情況有所調(diào)節(jié)，但是對于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后土地用途問題還存在諸多不確定性。從目的性上來說，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的重要目標就是為了合理利用集體閑置土地，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟效益，從根本上改變城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后用途與國有建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后用途應(yīng)該統(tǒng)一，這樣對社會資本才會有吸引力，有利于集體土地實現(xiàn)自由入市，有利于集體土地價值的體現(xiàn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

　　2020年5月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（以下簡稱《通知》），圍繞全國宅基地數(shù)量大、情況復(fù)雜，一些地方還存在農(nóng)村地籍調(diào)查基礎(chǔ)薄弱、登記資料管理不規(guī)范和信息化程度低等問題，提出了針對性解決措施。深化農(nóng)村宅基地制度改革。宅基地使用權(quán)作為農(nóng)民住宅的保障性權(quán)利，涉及生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)，首先要搞好確權(quán)登記。現(xiàn)實中，存在著大量的無證房屋和建設(shè)手續(xù)不全的房屋，對此類房屋不能一概認定為違法、違章建筑。如果是合法建造的房屋，不論是否取得房屋所有權(quán)證，都應(yīng)該視為合法建筑。是否屬于合法建造，要根據(jù)房屋建造時的法律規(guī)定來衡量。這些法律規(guī)定包括82年的《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》、87年的(88年、98年、2004年三次修訂)《土地管理法》、93年的(99年修訂)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、2008年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等，建造時無相關(guān)法律規(guī)定的視為合法建造，政府部門在征收過程中應(yīng)對無證房屋進行調(diào)查認定和處理。其次要深入推進“宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)”三權(quán)分置改革，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。從農(nóng)村宅基地“取得置換、抵押擔保、產(chǎn)權(quán)明晰、入市轉(zhuǎn)讓、有償使用、自愿退出及民主管理”7個方面創(chuàng)新制度，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。也就是要給農(nóng)民更多的權(quán)利，讓他們自己根據(jù)實際情況去處置他們的宅基地。

　　“一分部署，九分落實。”中央已繪就鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖，每一項改革部署、每一個政策舉措，都牽動著廣大人民群眾的心。省市縣各級政府依據(jù)國家政策，進行制度創(chuàng)新，制定實施細則是國家政策能夠落地實施的關(guān)鍵。土地作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個核心，應(yīng)首先從三個方面著手建立基本框架：一、完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，探索制定征收目錄,嚴格界定公共利益用地范圍，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。二、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能,明確入市范圍途徑。三、改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索進城落戶農(nóng)民自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，改革宅基地審批制度。