2020年初，新冠疫情席卷全球，世界經濟社會發展產生重要影響。這一年，是鄉村振興戰略要取得重要進展的第一個時間點，鄉村振興戰略邁進新時期。

　　實現鄉村振興關鍵是解決“人從哪里來”“錢從哪里來，又該怎么投”“地往何處流”的三大問題。

　　一、返鄉入鄉創業群體是“人從哪來”的重要動能

　　返鄉入鄉創業群體成為重要動能，成為解決“人才哪里來”的重要舉措。2019年12月，人力資源社會保障部、財政部和農業農村部等3部門印發《關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》，2020年2月國家發展改革委員會、教育部等19個部門和單位聯合印發《關于推動返鄉入鄉創業高質量發展的意見》，凸顯了“人才”在鄉村振興戰略中的重要地位。《關于推動返鄉入鄉創業高質量發展的意見》中提出經過3年至5年努力，支持返鄉入鄉創業的政策體系更加完善，返鄉入鄉創業環境進一步優化，市場主體活力進一步迸發，產業轉移承接能力進一步增強，帶動就業能力進一步提升。到2025年，打造一批具有較強影響力、一二三產業融合發展的返鄉入鄉創業產業園、示范區（縣）。

　　二、政府投入是激活“錢從哪里來，又該怎么投”的基礎和引導動力

　　2018年中央一號文件對于解決實施鄉村振興戰略“錢從哪里來的問題”進行了全面的謀劃，明確提出要加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

　　第一，明確要求確保公共財政更大力度向“三農”傾斜。

　　第二，農村金融要回歸本源。

　　第三，拓寬資金籌措渠道。

　　2018年9月，財政部出臺《貫徹落實實施鄉村振興戰略的意見》，就積極發揮財政職能作用，支持鄉村振興戰略順利實施加快推進農業農村現代化提出以下意見。一是建立健全實施鄉村振興戰略多元投入保障制度；二是構建完善財政支持實施鄉村振興戰略政策體系；三是著力提升財政資金管理水平和政策成效。

　　2020年9月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》，對穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例、集中支持鄉村振興重點任務做出了安排部署。《意見》明確，從“十四五”第一年開始，各省（自治區、直轄市）分年度穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例；到“十四五”期末，以省（自治區、直轄市）為單位核算，土地出讓收益用于農業農村比例達到50%以上。允許各地根據鄉村振興實際需要，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農業農村的資金，重點用于高標準農田建設、農田水利建設、現代種業提升、農村供水保障、農村人居環境整治、農村土地綜合整治、耕地及永久基本農田保護、村莊公共設施建設和管護、農村教育、農村文化和精神文明建設支出，以及與農業農村直接相關的山水林田湖草生態保護修復、以工代賑工程建設等。

　　三、“地往何處流？”推廣農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革成為突破方向

　　2018年1月《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出，推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給，專門就深化農村土地制度改革提出了原則性意見。中共中央、國務院最新印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》就如何加強鄉村振興用地保障做出了戰略謀劃。主要有以下幾個方面：繼續深化農地產權制度改革。在堅決實行第二輪土地承包到期后再延長30年的政策的前提下，進一步深化農地“三權”分置改革，平等保護經營者的土地經營權。深化農村宅基地制度改革。要搞好確權登記。其次要深入推進宅基地所有權、資格權、使用權分置改革，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。

　　近年來，中央出臺系列政策盤活農村土地。2016年，《農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款管理暫行辦法》（銀監發〔2016〕26號，確定了15個試點縣（市、區））。2017年中國銀監會辦公廳、國土資源部辦公廳聯合發布《關于擴大農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款工作試點范圍的通知》，集體經營性建設用地擴大為33個試點縣（市、區）。2017年中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》中，允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展，嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所。集體土地入市后，政府可直接參與分配流轉中產生的收益，或者通過稅收分享收益成果。試點中，政府按照入市或再轉讓農村集體經營性建設用地土地增值收益的20%~50%征收調節金，在契稅暫無法覆蓋農村集體經營性建設用地入市環節的過渡時期，政府還會再按成交價款的3%-5%征收與契稅相當的調節金。

　　集體土地入市后產生的收益可用于農村基礎設施和公用事業的建設、集體經濟組織范圍內成員的社會保障等用途。在試點前，集體土地流對外轉雖然被禁止，但是在巨大利益的誘惑之下，催生了大量集體土地私下流轉的現象，而這種私下交易信息透明度極低，常常會產生糾紛，不利于保障處于弱勢地位農民的根本利益。允許集體土地入市后，產生的收益無論是采用明確的比例分配給農民或者是折算成股份由授權單位統一經營管理，往往都是有章可循。入市流轉的規范實施，保障了交易和分配的有序進行，有利于維護農民的合法權益。

　　從逐利性上講，投資人更關心的是從公開交易市場獲得的集體建設用地能否實現同國有土地同樣的權益。在國家土地宏觀調控加強的情況下，農村集體土地直接入市無疑將對建設用地供需失衡的情況有所調節，但是對于集體經營性建設用地入市后土地用途問題還存在諸多不確定性。從目的性上來說，集體經營性建設用地入市的重要目標就是為了合理利用集體閑置土地，發揮其最大的經濟效益，從根本上改變城鄉土地二元結構，集體建設用地流轉后用途與國有建設用地流轉后用途應該統一，這樣對社會資本才會有吸引力，有利于集體土地實現自由入市，有利于集體土地價值的體現和農村集體經濟的發展。

　　2020年5月，自然資源部印發《關于加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》（以下簡稱《通知》），圍繞全國宅基地數量大、情況復雜，一些地方還存在農村地籍調查基礎薄弱、登記資料管理不規范和信息化程度低等問題，提出了針對性解決措施。深化農村宅基地制度改革。宅基地使用權作為農民住宅的保障性權利，涉及生存權、發展權等基本人權，首先要搞好確權登記。現實中，存在著大量的無證房屋和建設手續不全的房屋，對此類房屋不能一概認定為違法、違章建筑。如果是合法建造的房屋，不論是否取得房屋所有權證，都應該視為合法建筑。是否屬于合法建造，要根據房屋建造時的法律規定來衡量。這些法律規定包括82年的《村鎮建房用地管理條例》、87年的(88年、98年、2004年三次修訂)《土地管理法》、93年的(99年修訂)《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、2008年的《城鄉規劃法》等，建造時無相關法律規定的視為合法建造，政府部門在征收過程中應對無證房屋進行調查認定和處理。其次要深入推進“宅基地所有權、資格權、使用權”三權分置改革，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。從農村宅基地“取得置換、抵押擔保、產權明晰、入市轉讓、有償使用、自愿退出及民主管理”7個方面創新制度，賦予農民更多財產權利。也就是要給農民更多的權利，讓他們自己根據實際情況去處置他們的宅基地。

　　“一分部署，九分落實。”中央已繪就鄉村振興的宏偉藍圖，每一項改革部署、每一個政策舉措，都牽動著廣大人民群眾的心。省市縣各級政府依據國家政策，進行制度創新，制定實施細則是國家政策能夠落地實施的關鍵。土地作為實施鄉村振興戰略的一個核心，應首先從三個方面著手建立基本框架：一、完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，探索制定征收目錄,嚴格界定公共利益用地范圍，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。二、建立農村集體經營性建設用地入市制度，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能,明確入市范圍途徑。三、改革完善農村宅基地制度，探索進城落戶農民自愿有償退出或轉讓宅基地，改革宅基地審批制度。