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第一章 總則
第一條 為了加強文化市場管理，明確有關(guān)機關(guān)和部門的責(zé)任，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本責(zé)任制。
第二條 文化市場管理的主要范圍：
（一）書報刊市場，包括各類圖書、報刊、圖片的出版、印制、發(fā)行（包括批發(fā)、零售、出租）；
（二）音像制品、電子出版物市場，包括音像制品、電子出版物的制作、出版、復(fù)制、進(jìn)口、發(fā)行（包括批發(fā)、零售、出租）和放映；
（三）文化娛樂場所、電影市場、演出市場、文物市場、藝術(shù)品市場、文藝培訓(xùn)市場、文化服務(wù)市場以及商業(yè)性的涉外文化交流等。
第三條 文化市場管理必須堅持下列原則：
（一）社會效益第一的原則；
（二）一手抓繁榮，一手抓管理的原則；
（三）依法管理的原則；
（四）歸口管理，分級負(fù)責(zé)的原則；
（五）地方管理與行業(yè)系統(tǒng)管理相結(jié)合，以地方管理為主，各司其職，齊抓共管的原則；
（六）表彰先進(jìn)，批評后進(jìn)，獎懲分明的原則。
第四條各級黨委、政府和各有關(guān)職能部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院及其主管部門和自治區(qū)有關(guān)加強文化市場管理的各項政策、法規(guī)，盡職盡責(zé)，努力工作，依法加強管理，盡快改變一些地方文化市場的混亂狀態(tài)，使各種違規(guī)、違禁、違法現(xiàn)象減少到最低限度，使全區(qū)文化市場朝著井然有序、健康繁榮的方向發(fā)展。
第二章 有關(guān)職能部門的責(zé)任
第五條 有關(guān)職能部門包括各級宣傳、政法、文化、新聞出版（版權(quán)）、廣播電視、公、檢、法、工商、交通運輸、郵電、海關(guān)等部門和其他有關(guān)行政管理部門。
第六條 有關(guān)職能部門在文化市場管理中應(yīng)擔(dān)負(fù)的主要責(zé)任：
（一）黨委宣傳部：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促文化市場的管理工作；調(diào)查、研究文化市場的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；向同級黨委提出加強文化市場管理的建議和措施；做好文化市場管理的宣傳工作；采取有效辦法推動文化市場管理工作。
轄區(qū)內(nèi)文化市場管理混亂，發(fā)生重大事件不及時報告和查處不力，受到上級有關(guān)部門嚴(yán)肅批評的，要追究黨委宣傳部主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（二）黨委政法委員會：指導(dǎo)和協(xié)調(diào)公、檢、法等政法部門對文化市場中違法犯罪案件，特別是重、特案的查處工作；檢查、督促其辦案進(jìn)度和執(zhí)法情況。
有下列情形之一者，要追究黨委政法委員會主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：
1、對轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的重、特案督辦不力，以致貽誤戰(zhàn)機，影響及時結(jié)案；
2、督辦案件中有通風(fēng)報信或徇私枉法行為，且不認(rèn)真查處；
3、年度內(nèi)，所轄文化市場中發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重、特案不能及時妥善處理。
（三）文化廳、局：管理演出、電影、音像制品、文化娛樂、藝術(shù)品、文物經(jīng)營活動以及其他屬于文化行政管理部門管理的文化經(jīng)營活動。
有下列情形之一者，要追究文化廳、局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：
1、不按規(guī)定審批有關(guān)經(jīng)營許可證，或轄區(qū)內(nèi)文化娛樂場所存在超范圍經(jīng)營的現(xiàn)象，經(jīng)有關(guān)單位、個人舉報和上級主管部門交辦，而不及時認(rèn)真查處；
2、在檢查中，自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級的歌舞廳等娛樂場所內(nèi)的設(shè)施，不符合有關(guān)規(guī)定要求，分別達(dá)被檢查總數(shù)的30％、20％、10％；
3、轄區(qū)內(nèi)文化娛樂場所中存在用色情或者變相色情招徠顧客等嚴(yán)重問題，且未能及時查處；
4、轄區(qū)內(nèi)存在放映違禁的影片，演出違禁的節(jié)目（包括歌舞等），展銷違禁的繪畫、圖片等，且未能及時認(rèn)真查處；
5、發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)音像制品的經(jīng)營和放映點有嚴(yán)重違法違規(guī)行為，未能及時主動報告和認(rèn)真查處；
6、采取部門保護(hù)主義，對轄區(qū)內(nèi)文化市場中的違法經(jīng)營者，不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰和落實處罰；
7、年度內(nèi)，自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級的文化市場中，非當(dāng)?shù)匚幕块T發(fā)現(xiàn)，經(jīng)有關(guān)單位、個人舉報和上級主管部門交辦，而不及時查處的案件分別達(dá)5起、3起、2起，或有情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、影響較大的重、特案1起。
（四）廣播電視總局、局：自治區(qū)廣播電視總局負(fù)責(zé)管理本自治區(qū)電影、電視生產(chǎn)單位的電影、廣播電視節(jié)目制作、發(fā)行和經(jīng)營；各級廣播電視局負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)內(nèi)的廣播電視經(jīng)營活動。
有下列情形之一者，要追究廣播電視總局、局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：
1、不按規(guī)定審核或?qū)徟鷱V播、影、視節(jié)目制作、發(fā)行、經(jīng)營機構(gòu)和有關(guān)經(jīng)營許可證，或有超范圍經(jīng)營的現(xiàn)象，未能及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真查處；
2、轄區(qū)內(nèi)廣播、電視節(jié)目經(jīng)營活動中，有嚴(yán)重違禁行為，且未能及時認(rèn)真查處；
3、采取部門保護(hù)主義，對轄區(qū)內(nèi)廣播、電視節(jié)目經(jīng)營活動中的違法經(jīng)營者，不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰和落實處罰；
4、年度內(nèi)，自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級的廣播電視節(jié)目經(jīng)營活動中，非當(dāng)?shù)貜V播電視部門發(fā)現(xiàn)，經(jīng)有關(guān)單位、個人舉報和上級主管部門交辦，而不及時查處的案件分別達(dá)5起、3起、2起，或有情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、影響較大的重、特案1起；
5、發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)電視臺（含有線電視臺）播放侵權(quán)盜版影片、電視劇、電視片，未能主動報告和協(xié)助有關(guān)部門認(rèn)真查處。
（五）新聞出版（版權(quán)）局：各級新聞出版（版權(quán)）局（辦）和負(fù)有新聞出版（版權(quán)）管理職能的文化局，分別管理轄區(qū)內(nèi)書報刊出版經(jīng)營活動、音像制品的出版和復(fù)制經(jīng)營活動、電子出版物出版經(jīng)營活動、印刷業(yè)經(jīng)營活動以及依法查處轄區(qū)內(nèi)侵權(quán)、盜版案件、非法出版物和負(fù)責(zé)與著作權(quán)有關(guān)的經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查。
有下列情形之一者，要追究新聞出版（版權(quán)）局（辦）和負(fù)有新聞出版（版權(quán)）管理職能的文化局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：
1、不按規(guī)定審批有關(guān)經(jīng)營許可證或準(zhǔn)印證，或?qū)Σ话丛S可證、準(zhǔn)印證范圍經(jīng)營的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)后未能及時認(rèn)真地進(jìn)行查處；
2、轄區(qū)內(nèi)書報刊、音像、電子出版單位出版違禁出版物，未能及時認(rèn)真查處；
3、轄區(qū)內(nèi)發(fā)生盜版案件及與著作權(quán)有關(guān)的經(jīng)營活動中有侵權(quán)行為，未能及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真查處；
4、轄區(qū)內(nèi)持有《出版物印制許可證》的印刷企業(yè)，存在從事非法印制活動，發(fā)現(xiàn)后未能及時認(rèn)真查處；
5、采取部門保護(hù)主義，對轄區(qū)內(nèi)書報刊、音像制品、電子出版物市場及印刷行業(yè)中的違法經(jīng)營者，不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰和落實處罰；
6、年度內(nèi)，自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級的書報刊、音像制品、電子出版物市場及印刷行業(yè)中，非當(dāng)?shù)匦侣劤霭妫ò鏅?quán)）部門發(fā)現(xiàn)，經(jīng)有關(guān)單位、個人舉報或上級主管部門交辦，而不及時查處的案件分別達(dá)5起、3起、2起，或有情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、影響較大的重、特案1起。
（六）工商行政管理局：負(fù)責(zé)依法核發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)營印刷業(yè)、書報刊及音像制品、電子出版物的發(fā)行、批銷、出租、放映和文化娛樂場所的營業(yè)執(zhí)照；積極配合有關(guān)部門做好對文化市場的管理工作。
有下列情形之一者，要追究工商局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：
1、自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級文化市場中非法經(jīng)營者（包括無營業(yè)執(zhí)照、不按有關(guān)規(guī)定發(fā)給營業(yè)執(zhí)照、超范圍經(jīng)營）分別達(dá)被檢查總數(shù)的30％、20％、10％；
2、轄區(qū)內(nèi)文化市場發(fā)生的重、特案中，屬不按有關(guān)規(guī)定發(fā)給營業(yè)執(zhí)照的；
3、轄區(qū)內(nèi)印刷業(yè)中，發(fā)現(xiàn)非法印刷廠（點）或從事非法印刷活動，未能配合有關(guān)職能部門及時認(rèn)真查處；
4、采取地方保護(hù)主義，對文化市場的違法經(jīng)營者，不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰和落實處罰。
（七）公安廳、局：負(fù)責(zé)對文化市場違法經(jīng)營中治安案件的查處和刑事案件的偵破；負(fù)責(zé)文化市場的治安管理；協(xié)調(diào)本系統(tǒng)參與、配合有關(guān)部門對文化市場的檢查。
有下列情形之一者，要追究公安廳、局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：
1、發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)非法設(shè)立印刷廠（點）、地下光盤生產(chǎn)線，且未能及時認(rèn)真查處；
2、轄區(qū)內(nèi)營業(yè)性歌舞娛樂場所中，發(fā)現(xiàn)營利性陪侍、賣淫嫖娼、賭博以及傳播淫穢物品等違法犯罪活動，查處不力，造成嚴(yán)重后果的；
3、在辦理文化市場的治安、刑事案件中有通風(fēng)報信或徇私枉法行為，未能及時認(rèn)真查處；
4、對轄區(qū)內(nèi)文化市場中發(fā)現(xiàn)的重大治安、刑事案件，不能及時查處和偵破，造成嚴(yán)重后果的。
（八）人民檢察院、人民法院：分別負(fù)責(zé)檢查、督促或執(zhí)行對轄區(qū)內(nèi)文化市場中違法犯罪分子的批捕、起訴和審理。人民法院還負(fù)責(zé)依法審理轄區(qū)內(nèi)文化市場中的行政訴訟案件。
有下列情形之一者，要追究有關(guān)人民檢察院、人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：
1、對轄區(qū)內(nèi)文化市場中的重、特案，人民檢察院接公安部門報捕或人民法院接人民檢察院起訴后，沒有正當(dāng)理由而未按時批捕、起訴、審理，或在審理案件中發(fā)生錯案的；
2、辦案中有通風(fēng)報信或徇私枉法行為，且未能及時認(rèn)真查處。
（九）交通運輸（包括鐵路、公路、航運、航空）、郵政部門：分別負(fù)責(zé)對出版物（包括書報刊、音像制品、電子出版物）的運輸和郵發(fā)的管理。
有下列情形之一者，要追究交通運輸、郵政部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：
1、所轄分局、站等管理的客運車輛上出售違禁出版物，且問題嚴(yán)重；
2、采取部門保護(hù)主義，對有關(guān)違法經(jīng)營者，不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰和落實處罰，或不配合其他管理部門的查處工作，造成嚴(yán)重后果的；
3、年度內(nèi)，自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級出版物市場（包括運發(fā)到外地的）被查處的違禁出版物屬于當(dāng)?shù)乇鞠到y(tǒng)非法運發(fā)的案件分別達(dá)5起、3起、2起，或一次非法運發(fā)的違禁出版物，已構(gòu)成重、特案的。
（十）海關(guān)：負(fù)責(zé)書報刊及音像制品、電子出版物的進(jìn)出境檢查。
如有違反海關(guān)總署規(guī)定，擅自放行進(jìn)出境印刷品、音像制品和電子出版物的，視其數(shù)量多少或問題嚴(yán)重的程度，追究有關(guān)海關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第三章 地方黨委、政府的責(zé)任
第七條地（市）、縣（區(qū)）黨委、政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)文化市場的管理工作，指導(dǎo)、督促職能部門加強對文化市場的管理，協(xié)調(diào)、督促本地區(qū)重大案件的查處；每季度研究一次文化市場管理工作，并責(zé)成本地區(qū)“掃黃”辦、文化、新聞出版、廣播電視、工商、公安等文化市場管理機構(gòu)至少兩個月對本地區(qū)的文化市場組織一次全面檢查。
第八條 有下列情形之一者，要追究黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：
（一）轄區(qū)內(nèi)文化市場發(fā)生重大問題，影響惡劣；
（二）中央、自治區(qū)關(guān)于文化市場管理的政策、法規(guī)、規(guī)定、要求和工作部署，在當(dāng)?shù)匚吹玫铰鋵崳换驅(qū)θ罕娕e報的案件未及時查處，群眾再向上級舉報的；
（三）地（市）、縣（區(qū)）兩級的文化市場發(fā)生的案件中，結(jié)案率分別達(dá)不到70％、80％；
（四）采取地方保護(hù)主義，對轄區(qū)內(nèi)文化市場中的違法經(jīng)營者，不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰和落實處罰，或嚴(yán)重干擾、阻撓檢查人員執(zhí)行公務(wù)及對案件的查處；
（五）年度內(nèi)，地（市）、縣（區(qū)）兩級文化市場發(fā)生的案件中，分別有5起、3起不屬當(dāng)?shù)刂鲃影l(fā)現(xiàn)查處的，或有情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、影響較大的重、特案1起的；
（六）轄區(qū)內(nèi)文化市場問題較多，影響較壞的；
（七）職能部門在執(zhí)行重大決策、重大行動和查處重大案件中不盡職或不積極配合，一味推諉，造成工作重大失誤或嚴(yán)重后果的。
第四章 考核與獎懲
第九條 各級“掃黃”辦、文化、新聞出版、廣播電視、公安、工商等文化市場管理機構(gòu)除按黨委、政府要求組織全面檢查外，還要組織不定期抽查。全面檢查和抽查結(jié)果逐級上報，由上一級文化市場管理機構(gòu)負(fù)責(zé)匯總分析，提出獎懲意見，報經(jīng)同級黨委、政府批準(zhǔn)后實施。
第十條 做出以下成績之一的單位和個人，由當(dāng)?shù)匚幕袌龉芾頇C構(gòu)或以同級黨委、政府的名義給予表彰獎勵：
（一）在自治區(qū)評比、考核中，治理整頓工作成績顯著、名列前茅的；
（二）在破獲重、特案件中作出突出貢獻(xiàn)的；
（三）檢舉、揭發(fā)違法行為有功的。
表彰獎勵方式由當(dāng)?shù)攸h委、政府確定。獎勵費用由各級財政按規(guī)定安排。
第十一條 履行第二章第六條的職能部門，出現(xiàn)需要追究責(zé)任的問題，視其情節(jié)給予下列懲處：
（一）被追究責(zé)任的單位自問題處理之日起，兩年內(nèi)不得參與各類先進(jìn)單位評比；
（二）被追究責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，自問題處理之日起，兩年內(nèi)不得參與各類先進(jìn)個人的評比，不得提拔重用；
（三）追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任包括：（1）責(zé)令檢查；（2）通報批評；（3）給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；（4）依照有關(guān)法律，追究刑事責(zé)任。
對上述責(zé)任問題的處理，一般先由同級“掃黃”工作小組經(jīng)過核實，提出意見，按照干部管理權(quán)限報批、執(zhí)行：“掃黃”工作小組認(rèn)為應(yīng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，應(yīng)將事實證據(jù)移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任；觸犯刑律的，移送司法機關(guān)依法處理。
第五章 其他
第十二條 本責(zé)任制適用于自治區(qū)內(nèi)有關(guān)職能部門和地（市）、縣（區(qū)）黨委、政府。
第十三條 本責(zé)任制由自治區(qū)“掃黃”工作小組組織實施并負(fù)責(zé)解釋。
第十四條 各有關(guān)職能部門和地（市）、縣（區(qū)）可依據(jù)本責(zé)任制分別制定實施細(xì)則。
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