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住建部、國(guó)家發(fā)改委及財(cái)政部去年7月聯(lián)合發(fā)布通知，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)隨即迅速展開(kāi)。但隨著特色小鎮(zhèn)迎來(lái)建設(shè)熱潮，也有輿論指出一些隱憂，比如一些地方在概念理解上存在偏差，標(biāo)準(zhǔn)單一，部分特色小鎮(zhèn)缺乏持續(xù)成長(zhǎng)支撐因素等。筆者認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化背景下找準(zhǔn)定位，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)順利開(kāi)展、讓特色小鎮(zhèn)真有“特色”的前提。
特色小鎮(zhèn)概念及其最初建設(shè)經(jīng)驗(yàn)源自浙江省，至今為止較有活力的特色小鎮(zhèn)也大多集中在江浙地區(qū)，這與長(zhǎng)三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化歷程有直接關(guān)系。從江浙的經(jīng)驗(yàn)看，特色小鎮(zhèn)是二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它服務(wù)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。長(zhǎng)三角已形成城市帶，“小城鎮(zhèn)”早就融入了“大城市”，兩者之間形成了較好的產(chǎn)業(yè)合作體系，較高的城市化率也使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了基礎(chǔ)。
因此，以旅游、產(chǎn)業(yè)集聚為主要特色的小鎮(zhèn)，在未開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作之前便已星羅棋布。某種意義上，特色小鎮(zhèn)概念的提出是對(duì)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，以適時(shí)引導(dǎo)更高質(zhì)量的城市化建設(shè)。
在廣大中西部地區(qū)，并非不存在已融入城市體系的小城鎮(zhèn)。比如，大城市周邊或旅游、礦產(chǎn)資源較為豐富的小鎮(zhèn)，也可創(chuàng)建高質(zhì)量、有活力的特色小鎮(zhèn)。但在城市化發(fā)展水平仍較低的情況下，大多數(shù)中西部小城鎮(zhèn)還缺乏“特色”起來(lái)的基礎(chǔ)，功能定位也不是生產(chǎn)性的，而是生活性的。
具體而言，在農(nóng)業(yè)型地區(qū)，小城鎮(zhèn)的主要功能是一種集市經(jīng)濟(jì)，主要服務(wù)于地方性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及社會(huì)交往。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及公共服務(wù)均等化的發(fā)展，小城鎮(zhèn)在為農(nóng)村農(nóng)民提供較好公共品供給方面發(fā)揮了不可替代的作用，也為醫(yī)療、教育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施的完善提供了落腳點(diǎn)，方便農(nóng)民均等地享受國(guó)家提供的公共服務(wù)。
因此，中西部小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)定位為提供一般性的公共服務(wù)，小城鎮(zhèn)建設(shè)也應(yīng)是基礎(chǔ)性的，主要是為無(wú)法進(jìn)入大城市的農(nóng)民提供并不算差的退路。在缺乏基礎(chǔ)條件的情況下追逐特色小鎮(zhèn)建設(shè)，既無(wú)必要，也不符合農(nóng)民需求。
黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而要振興鄉(xiāng)村，小城鎮(zhèn)建設(shè)的準(zhǔn)確定位至關(guān)重要。一方面，要避免農(nóng)業(yè)型地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)得像城市，指望其成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力既不現(xiàn)實(shí)也無(wú)必要。另一方面，也要避免小城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序發(fā)展，影響農(nóng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)因地制宜。已融入城市體系的小城鎮(zhèn)可發(fā)揮生產(chǎn)靈活、生活舒適、生態(tài)優(yōu)美等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化;而農(nóng)業(yè)型地區(qū)的小城鎮(zhèn)，不應(yīng)一味追求“特色”，而應(yīng)扎實(shí)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好公共服務(wù)，成為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支點(diǎn)。(作者是華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心副教授、中信改革發(fā)展研究院研究員)
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