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隨著第二批全國特色小鎮(zhèn)名單的公布，特色小鎮(zhèn)建設進一步升溫，政策加碼，建設火熱，但同時一些問題也浮現出來。近期有消息稱，相關部門將對第一批特色小鎮(zhèn)進行抽查和考核。小鎮(zhèn)經營方認為，國內特色小鎮(zhèn)亟待規(guī)范，全國性考核將成必然。專家亦表示，特色小鎮(zhèn)已面臨關鍵轉折點，從野蠻生長期將進入調整模式，未來政府將會加大監(jiān)管和考核力度。
政策加碼建設火熱，諸多問題浮現
繼去年10月住建部公布了首批127個全國特色小鎮(zhèn)名單后，特色小鎮(zhèn)的建設如火如荼，相關政策也層出不窮，但同時一些問題也浮現出來。從總體趨勢上來看，特色小鎮(zhèn)自2014年興起到現在，剛好到了一個關鍵的轉折節(jié)點，并把過去一段時間稱為特色小鎮(zhèn)的野蠻生長期。
這是因為這一時期出現了一系列的問題。首先，房地產化問題較為明顯，這類項目有幾個特點：計劃總投資金額特別高、規(guī)劃面積遠超小鎮(zhèn)要求、投資方有招商經驗但缺乏項目長期運營的經驗、多集中在新興產業(yè)或者旅游文化產業(yè)小鎮(zhèn)項目。因為新興產業(yè)小鎮(zhèn)缺乏基礎，容易概念化，旅游、文化小鎮(zhèn)則容易避重就輕，傾向于直接利用旅游文化資源，而非結合產業(yè)深度開發(fā)。
楊建國進一步指出，其次的問題是過于追求高大上。當下的特色小鎮(zhèn)風潮中，有這樣一種趨勢，就是大家都在求新、求高大上，主導產業(yè)很多都是以虛擬經濟、機器人等新產業(yè)為主，但是其實很多地方并沒有這樣的產業(yè)基礎，一味求時尚、求新穎、求高端，很容易讓特色小鎮(zhèn)概念化、虛無化。
“最后就是沒有產業(yè)。”楊建國表示，特色小鎮(zhèn)最終的落腳點和根基還是產業(yè)集聚。現在的特色小鎮(zhèn)都在強調環(huán)境、文化、旅游等等，而忽視了產業(yè)和特色。比如很多旅游小鎮(zhèn)，真正形成的其實是消費集聚，集聚不了特色產業(yè)，而這些所謂的特色小鎮(zhèn)其實就是度假小鎮(zhèn)，還到不了特色小鎮(zhèn)的層面。另外，有些小鎮(zhèn)把原本的產業(yè)基礎進行簡單升級，將類似于勞動密集型的產業(yè)裝到小鎮(zhèn)的概念里，這種嫁接形式強調了產業(yè)，但缺乏特色，最終的成品缺乏競爭力和吸引力。
啟動建立特色小鎮(zhèn)評價體系
相比第一批全國特色小鎮(zhèn)名單，第二批全國特色小鎮(zhèn)名單在對外公布時，增加了一份“專家組對第二批全國特色小鎮(zhèn)的評審意見”。在評審意見中，專家們強調“要突出特色產業(yè)、做大做強特色產業(yè)，實現產鎮(zhèn)融合發(fā)展；要加強鎮(zhèn)區(qū)的特色風貌塑造；要提升規(guī)劃編制質量”。
有業(yè)內專家預計，對不按住房和城鄉(xiāng)建設部《關于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》等相關規(guī)范培育的特色小鎮(zhèn)，相信終會被清出名單。第一批、第二批申報成功但考核驗收不合格的特色小鎮(zhèn)，下一步很大程度上也將會被停止政策支持。
而省級特色小鎮(zhèn)被降格今年已有先例。據記者了解，浙江78個特色小鎮(zhèn)最新考核結果已于今年8月公布，其中11個成績不合格，杭州灣花田小鎮(zhèn)等6個小鎮(zhèn)被黃牌警告，梅山海洋金融小鎮(zhèn)等5個小鎮(zhèn)被降格。余姚模客小鎮(zhèn)被降格主要原因是缺少投資，項目推進緩慢。另外，例如項目進展緩慢、功能融合不到位、市場運作不足、財政等指標收入為零等問題，這11家被約談的小鎮(zhèn)中多有涉及。
那么，特色小鎮(zhèn)從省級考核進而上升到全國范圍內特色小鎮(zhèn)年度考核的可能性有多大？考核可能帶來哪些后果？是否會有特色小鎮(zhèn)真的被取消資格？
對此，已建立多個成熟產業(yè)園區(qū)、并籌備建立體育特色小鎮(zhèn)的杭州華居創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務有限公司總經理葉涓對《中國企業(yè)報》記者表示，國內特色小鎮(zhèn)亟待規(guī)范，因為就目前來看發(fā)展狀況較為混亂。而浙江省的特色小鎮(zhèn)一直是有考核的，全國小鎮(zhèn)考核未來也是必然的，不過，特色小鎮(zhèn)資格取不取消還要看政府，而且國家現在也不輕易批特色小鎮(zhèn)了。
另一方面，隨著政府加大對特色小鎮(zhèn)的監(jiān)管審核力度，相關科研機構也開始研究建立特色小鎮(zhèn)考核評價體系。中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長助理、執(zhí)行研究員李學鋒博士透露，其所在的團隊目前正在建立一套全國特色小鎮(zhèn)考核評價體系，并有了一些初步的成果。李學鋒介紹，考評體系確立了一些理念，包括短期見效、長期有用、分類考核、對接融入等。
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