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特色小鎮(zhèn)已成為一個(gè)新的風(fēng)口。江蘇、浙江等地圍繞特色小鎮(zhèn)建設(shè)，涌現(xiàn)了一批新興產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，走出了一條新路子。但如何立足“特色”二字打造產(chǎn)業(yè)集群，避免一哄而上、盲目發(fā)展，也成為特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)當(dāng)中的題中之義。
有“特”有“色”才為特色小鎮(zhèn)
近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》稱(chēng)，近年來(lái)，各地涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)。但也存在一些概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問(wèn)題。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)已公布的兩批403個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)、96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)等，將開(kāi)展定期測(cè)評(píng)和優(yōu)勝劣汰。
特色小鎮(zhèn)，是指在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
2016年7月，住建部、財(cái)政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》稱(chēng)，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。
忽如一夜春風(fēng)來(lái)，特色小鎮(zhèn)一下子站上了“政策風(fēng)口”。此后，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在各地積極展開(kāi)。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(zhǎng)馮奎表示，浙江一些小而精、小而美、小而優(yōu)的特色小鎮(zhèn)，是一種有益的探索。貴州、四川結(jié)合小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)了一批具有特色產(chǎn)業(yè)、特色文化、特色建筑的小鎮(zhèn)。但總體來(lái)看，如何把握特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的區(qū)別、浙江模式的泛化與照抄照搬等，應(yīng)引起重視。
據(jù)馮奎介紹，目前各地已規(guī)劃了不少的特色小鎮(zhèn)。“就我們的評(píng)估來(lái)看，全國(guó)已有15個(gè)省，在‘十三五’期間規(guī)劃了150個(gè)省地級(jí)特色小鎮(zhèn)。”
如何準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵？此次公布的四部委《意見(jiàn)》給出了四句話——產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”。不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐，什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)，都戴上特色小鎮(zhèn)的“帽子”。
特色小鎮(zhèn)重在“特”與“色”
對(duì)于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，四部委《意見(jiàn)》要求，各地可結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)城融合，循序漸進(jìn)發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”、“市中鎮(zhèn)”、“園中鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類(lèi)型的特色小鎮(zhèn)；依托大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)培育發(fā)展衛(wèi)星城，依托有特色資源的重點(diǎn)鎮(zhèn)培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)特色小城鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)可歸為兩類(lèi)。一類(lèi)是在都市圈周邊的小城鎮(zhèn)，可發(fā)展為以大學(xué)為牽引的產(chǎn)學(xué)研基地、科研小鎮(zhèn)。比如，可在北京、上海周邊建設(shè)此類(lèi)硅谷小鎮(zhèn)，以及養(yǎng)老小鎮(zhèn)、度假休閑小鎮(zhèn)等。另一類(lèi)是遠(yuǎn)離都市圈的小城鎮(zhèn)，可發(fā)展其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)或獨(dú)特的創(chuàng)意小鎮(zhèn)。比如，浙江的寵物小鎮(zhèn)、海南的航天小鎮(zhèn)，以及各地一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，像具有千年傳承的青瓷小鎮(zhèn)、蠟染小鎮(zhèn)等。
事實(shí)上，各地發(fā)展不平衡，如何借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)成為了一道難題。嚴(yán)躍進(jìn)稱(chēng)，浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為均衡。在其他地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，應(yīng)注意吸引省會(huì)城市人口優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)布局在大城市周邊。尤其是中西部城市，要注意人口流動(dòng)方向，從而確定特色小鎮(zhèn)的布局。
對(duì)于一些地方出現(xiàn)的房地產(chǎn)化傾向，四部委《意見(jiàn)》稱(chēng)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行把關(guān)，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目。
一位不愿具名的房企人士表示，2016年發(fā)改委有關(guān)特色小鎮(zhèn)的政策出臺(tái)后，一些特色小鎮(zhèn)的建設(shè)的確存在一哄而上、爭(zhēng)搶概念的圈地現(xiàn)象。“對(duì)此，我們的態(tài)度是，先做好自己的事，練好內(nèi)功，等熱潮過(guò)后，方能顯出各家的實(shí)力。”
對(duì)于特色小鎮(zhèn)的未來(lái)，嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，隨著特色小鎮(zhèn)的有序推進(jìn)，將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)培育新的增長(zhǎng)極，從而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（文/中國(guó)企業(yè)報(bào)）
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