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2017年3月23日至24日，住房城鄉建設部在浙江省德清縣召開全國特色小鎮培訓會。會上城鎮規劃設計研究院馮新剛副院長作為培訓專家，簡明闡述了小城鎮規劃編制的要點，為縣市及建制鎮政府管理者和規劃編制人員提供了最新的小城鎮規劃建設理念與技術參考。
會上城鎮規劃設計研究院馮新剛副院長，以突出小城鎮區別于城市的特色為出發點，從產業布局、鄉村田園環境、整體格局、建設強度與街坊形態、商業與公共服務設施、道路與交通設施、綠地和開敞空間、鎮容鎮貌、傳統文化保護與傳承等九大方面，簡明闡述了小城鎮規劃編制的要點，為縣市及建制鎮政府管理者和規劃編制人員提供了最新的小城鎮規劃建設理念與技術參考。
一、產業布局
1.統籌安排用地指標和空間布局
（1）從縣域層面統籌安排產業用地指標和空間布局，引導布局適度集聚；
（2）有條件發展產業的鎮要預留發展空間和用地指標，避免來了企業無地可用。
2.提高工業用地建設強度
（1）不宜將工業園區作為小城鎮現代化標志進行打造；
（2）設定工業用地建筑密度和容積率下限，綠地率不宜超過10%，產業集中地區內部道路紅線寬度不宜超過15米；
（3）整理閑置企業用地，適度引導企業集中。
二、鄉村田園環境
1.保護山水田園，修復生態環境
（1）保護山水格局，城鎮建設與環境統一；
（2）預留視線通廊，做到顯山露水；
2.全域協調統籌，建設美麗鄉村
（1）提出鎮域鄉村建筑風格、色彩與形式的管控要求，保護鄉村傳統格局與歷史空間，促進鎮域整體風貌的協調統一。
（2）通過對鄉村的農房、公共空間進行改造治理，改善農村人居環境，打造山水秀美、設施完善、生活便捷的美麗鄉村。
三、整體格局
1.順應山水，契合地貌
1.1水網地區小城鎮
水網地區的城鎮，應順應原有水系形態進行布局、營造多樣濱水公共活動空間，避免城鎮建設強行對河流水系截彎取直、填河圍湖。
1.2山地、丘陵地區城鎮
山地、丘陵地區的城鎮，應順應地勢，建筑隨地形條件布置，避免城鎮建設削山平地、破壞地形起伏。
1.3平原地區小城鎮
（1）宜采取相對集中布局方式，避免侵占耕地；
（2）保留鎮區內部林地、池塘等自然資源，建設為公共開敞空間。通過防護林帶或生態廊道的建設，將外圍農田等自然要素引入鎮區內部，構筑平原地區小城鎮特色的風貌。
2.用地混合、新舊區協調
（1）生產、生活、生態用地的適度混合，推進產鎮融合發展。避免采取功能分區的方式割裂小城鎮生產、生活空間。
（2）鎮區規劃建設應延續原有的格局和肌理，協調好新老鎮區的布局關系和風貌特征，避免新老區各自為政。
3.路網格局合理
3.1順應地形，延續肌理
（1）濱水地區的路網要順應河流走向，隨水岸線布局。
（2）山地、丘陵地區路網要順應等高線布局，人行步道可采取垂直等高線布局方式。
3.2提高路網密度，增加支路和巷路
小城鎮居民綠色出行特征明顯，日常出行以步行、自行車、電動自行車、摩托車為主，步行出行比例達50%，對支路和巷路需求高，需增加路網密度，小城鎮的道路網密度不宜低于12km/km2（不含巷路），道路間距以100-150米為宜。
四、建設強度與街坊形態
1.控制建設高度與強度
2.推行開放式街坊住區
（1）住區不宜設置封閉圍墻，實現破墻透綠、設施共享，增強小城鎮的活力和親切感。
（2）街坊內部以巷路相連，注重公共交往空間的打造，增加居民交流交往。
3.建設小尺度街坊住區
小城鎮應以小尺度的街坊住區為宜，以100-150米的道路網間距劃分街坊住區。
五、商業與公共服務設施
1.商業有序布局
1.1商業布局因類制宜
（1）商業街（包含底商）——以服務小城鎮生活或旅游功能為主，應結合生活性道路布局。
（2）集貿市場——應在鎮區邊緣單獨設立，臨近對外交通和鎮區生活性道路。
（3）區域商貿中心——應結合對外交通性道路布局，與生活區域保持一定距離。
1.2管控商業店鋪，防止無序蔓延
（1）根據小城鎮區位、性質、規模、空間形態等，統籌布局商業用地，適度控制規模。
（2）鼓勵有條件的重點鎮、特色小鎮建設綜合服務體。
1.3引導底商業態
（1）保護傳統商業業態。除滿足居民日常需求外，商業業態還應與娛樂消遣、地域特色體驗、旅游等活動相結合，構建獨具地域特色的業態形式。
（2）在居住區集中的區域，限制底商經營具有噪聲污染、空氣污染、水污染的商業類別。
2.公共服務設施充實完善、集約高效
（1）營造20分鐘生活圈。要充分尊重居民出行習慣，合理布局教育、醫療、文體等設施。
（2）完善公共服務功能配置。以居民需求為導向，提高服務質量和水平，實現公共服務全覆蓋。
（3）集中設置行政辦公、文化健身等設施，充實公共服務設施服務內容。
（4）鼓勵建設一站式服務大廳，多功能混合。
六、道路與交通設施
1.打通斷頭路，過境公路宜改線
（1）打通斷頭路，形成完整的路網，改善居民出行條件；
（2）控制小城鎮用地沿過境道路布局，有條件的鎮應將穿鎮公路改線至鎮區路網的邊緣。
2.街道尺度適宜
（1）優化道路斷面設計，道路寬度要適宜，兩側建筑要合理退線。
（2）生活型道路高寬比以1：2左右為宜，不宜低于1:4；傳統街區的街巷高寬比則更大。
3.完善設施建設
（1）實現路面的硬化平整，完善信號燈、路燈等設施，結合街道空間設計停車位。
（2）通過道路綠化、街道家具等進行各類交通行為的分隔，設置小廣場、休閑長廊、茶座等供居民使用。
七、綠地和開敞空間
1.各類綠地靈活布局，方便可達
（1）因地制宜安排不同尺度的公園、廣場、街頭綠地等；
（2）綠地服務半徑宜為150-300米，確保居民步行5分鐘能夠到達；
（3）結合宅前、道旁、樹下、橋邊、街頭巷尾等空間布局小片綠地。
2.公園廣場尺度適宜，多元利用
（1）提倡建設節約型綠地，規劃建設尺度適宜的公園廣場，嚴格控制大草坪、大廣場、水景噴泉等形象工程；
（2）鼓勵建設滿足居民休閑、交流、健身、舉辦活動、科普等多元需求的復合功能型綠地廣場空間，通過布置兒童游樂、健身、座椅看臺等設施豐富各類綠地廣場功能。
3.鄉土特色，生態建設
（1）本土植被——優選鄉土植物或經引種馴化后適應當地氣候、長勢良好的外來植被，營造有地域特色的植物景觀。
（2）就地取材——在景觀小品、鋪裝、設施等設計和建造上盡量就地取材，彰顯地域特色。
（3）生態建設——廣場及綠地中宜減少硬質鋪裝面積，選用透水材料，靈活設置集水綠地、蓄水池、生態草溝等低影響開發設施；鼓勵采用生態駁岸設計打造河岸系統，避免完全渠化的工程駁岸設計。
八、鎮容鎮貌
1.建筑風貌引導
1.1傳統建筑的保護與利用
（1）對傳統風貌建筑應遵循保護原則，進行風貌整治不得改變原有建筑風貌。
（2）通過改水、改電、改廚、改廁等方式，實現對現有傳統建筑基礎設施的改善提升，提高居住建筑的舒適度，提升公共建筑利用效率。
（3）鼓勵“以用促保”，采用多種形式利用傳統風貌建筑，對傳統風貌區加強保護與利用。
1.2新建建筑體現傳承與創新的協調統一
（1）鼓勵引入高水平建筑設計。傳承與創新建筑形式，延續傳統風貌，滿足現代使用需求。
（2）精心設計建筑細部，屋頂、門窗、腰線、地腳線、墻角等細節應體現本土建筑特色與風貌。
（3）色彩提取當地的標志性色彩。建筑材料應就地取材，選用本土材料，適當運用現代建造技藝，建設新建筑。
2.街道空間整治
2.1沿街立面整治
（1）通過對沿街建筑的高度、面寬、色彩、材料、開窗方式、細節裝飾等方面的控制，塑造連續、和諧的街道空間。
（2）應對第五立面（屋頂）進行管控，達到形式相近，風格統一。
2.2街道環境整治
（1）店鋪牌匾應與建筑協調。
（2）規范店前空間使用，禁止占用店前空間經營。
九、傳統文化保護與傳承
1.傳統風貌的保護
（1）建議在傳統建筑集中的區域劃定傳統風貌區，在建筑色彩、體量、材質等方面進行整體建設指引。
（2）對體現城鎮文化、展現地域特色、民族特色的傳統風貌建筑進行登記掛牌，予以重點保護。
（3）嚴格劃定文保單位保護范圍及建設控制地帶，建設控制地帶內的新建建筑應與文保建筑相諧調，其建筑高度不得高于文保建筑。
浙公網安備33010602010467號