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28日上午，2018中國(guó)特色小（城）鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇在北京召開(kāi)。發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)陳亞軍在做題為“促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范有序發(fā)展”主旨演講時(shí)指出，很多地方在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些值得重視和警惕的傾向性問(wèn)題。
國(guó)家發(fā)改委作為城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策的研究制定部門，作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作布局聯(lián)席會(huì)議的牽頭部門，對(duì)近年來(lái)各地區(qū)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行了密切的跟蹤，開(kāi)展了廣泛而深入的調(diào)查研究。
陳亞軍指出目前特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在七個(gè)方面：概念定位不清晰、盲目發(fā)展引起質(zhì)量不高、同質(zhì)化無(wú)特色、政府主導(dǎo)下市場(chǎng)化程度不夠、注重形象工程、盲目舉債加大風(fēng)險(xiǎn)、房企過(guò)度參與帶來(lái)的地產(chǎn)化。
“特色小鎮(zhèn)作為新生事物，是新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一種嘗試。如果發(fā)展的好，既能產(chǎn)生新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能，又能創(chuàng)造宜居宜業(yè)的新的發(fā)展空間。但如果發(fā)展失當(dāng)，量大面廣造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞的問(wèn)題，處理起來(lái)可能比大城市病更加難。”陳亞軍說(shuō)，發(fā)改委在調(diào)研總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找偏差的基礎(chǔ)上，先后專門制定了《關(guān)于加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)若干意見(jiàn)》兩份文件。
其中，《關(guān)于加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的目的在于明確特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，在該文件中明確界定了特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的形態(tài)看法，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持創(chuàng)新探索，防止穿新鞋走老路，要堅(jiān)持因地制宜；防止一哄而上，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建設(shè)；防止千鎮(zhèn)一面，要堅(jiān)持以人為本，防止形象工程。
同時(shí)，該份文件提出要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，防止政府大包大攬的“五要五不要”的基本原則，并在探索城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能等9個(gè)方面提出了明確的發(fā)展方向和主要舉措。
陳亞軍說(shuō)，該文件核心要義是要用新的發(fā)展指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)，規(guī)范引導(dǎo)各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)沿著政策的軌道前行，既要積極又要穩(wěn)妥，更要扎實(shí)有序，絕不能盲目刮風(fēng)，更不能遍地開(kāi)花。
針對(duì)以上問(wèn)題以及產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次的原因，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門在2017年12月4日出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)中提出了十項(xiàng)具體舉措，涵蓋準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、合理借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)、注重打造鮮明特色、有效推進(jìn)三生融合、厘清政府與市場(chǎng)邊界、實(shí)行創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度、嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向、嚴(yán)格節(jié)約集約用地、嚴(yán)保生態(tài)紅線等10個(gè)方面。
“這是未來(lái)一段時(shí)期規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的大方向，也是對(duì)地方政府實(shí)際操作提出的總要求。”陳亞軍最后表示。
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