中央經濟工作會議在部署2018年工作時，明確提出要“引導特色小鎮健康發展”。特色小鎮旨在緩解“大城市病”和為新興高端特色產業尋找成本洼地。目前，在特色小鎮的開發中也出現了一些不良現象，根本原因是特色小鎮的發展定位模糊。

　　特色小鎮的健康發展必須遵循“產城融合”的原則，既要通過產業發展提供支撐力量，又要兼顧城市的基本公共服務功能。行業管理部門應當在特色小鎮的“產城融合”中發揮“引導者”作用。

　　部分特色小鎮亂象頻出

　　近年來，不少地方都上馬了特色小鎮項目。自2016年7月份起，中央批準的特色小鎮數目累計為403個(其中第一批次有127個，第二批次有276個)。僅僅一年以后，根據中國房地產協會提供的數據，截至2017年底，特色小鎮的數目已經升至2000多個，其中既有屬住建部、國家林業局等部門批準的小鎮，也有各省政府自行批準的省級特色小鎮，還有大量由企業主導操作的小鎮。短時間內的小鎮數量如此急劇增長，反映出部分地區的小鎮建設已經呈現出“運動化”的苗頭。

　　堅持“產城融合”

　　一是建設特色小鎮要加強行業主管部門的指導。“產城融合”是特色小鎮的重要發展原則，如何發展獨特、合適的特色產業，如何避免無特色產業或“同質化”產業小鎮的泛濫，都需要行業管理部門的指導和把關。走高質量發展的新型工業化道路，拉動城鎮經濟增長、擴大吸納就業、完善社會保障體系，推進科技含量高、經濟效益好的行業發展，是推動特色小鎮建設的關鍵。行業管理部門未來一定要更加積極主動地介入到“特色小鎮”的頂層設計中，科學規劃、優化配置，堅持以信息化帶動城鎮化高質量提升，堅持以先進制造業帶動輕工等傳統勞動密集型產業發展，堅持以綠色理念帶動相關地方循環經濟、節能環保產業和再制造產業發展。

　　二是特色小鎮要加強產業配套。合適的產業是支撐特色小鎮健康發展的根本力量，但是僅強調產業存在是不夠的。改革開放后，我國農村地區的鄉鎮企業蓬勃發展，形成了許多專業鎮。但是專業鎮考慮的基本出發點是產業發展，只關注生產問題，解決了部分人口的就業需求，卻忽視了進駐企業的經營者和職工的生活需求，如消費、教育、醫療等。有“產”無“城”難以穩定吸納人口，隨著城市化進程的推開，不少專業鎮也逐漸沒落。

　　當前，特色小鎮同樣面臨著能否“留得住人”的難題。根據媒體報道，在公布的第一批127個國家級特色小鎮中有多達35個特色小鎮出現了人口流出的困境，尤以農業地區的特色小鎮人口流出現象更為突出。背后的原因主要還是小鎮的基礎設施缺乏集聚力。

　　因此，特色小鎮一定要吸取專業鎮的教訓，牢牢定位“產城融合”，除了有產業本身，還必須要加強產業配套，建立便捷的交通系統和相應的醫療教育設施，肩負起服務于特色產業從業者各種生活需求的城鎮職能。

　　三是建立特色小鎮要嚴格對開發者的資質審核。建設特色小鎮要堅持市場導向為主，而房地產企業是目前最有市場實力的群體。這也是不少地方默認甚至歡迎房地產企業深度參與的根源。但地方政府和房地產企業都要清醒認識到，開發特色小鎮存在商業模式的客觀轉換。

　　比如，房地產企業介入特色小鎮的“盈利點”不再是單純的不動產基建，而是后期的小鎮運營維護，盈利的周期因此變長了。據媒體報道，在江蘇，每個特色小鎮建設大約需要新增投資30億至50億元，其對開發商的資金壓力可想而知。開發商需要全面檢視自身的融資能力、開發節奏和回款能力。當地政府則要從嚴審查開發商的經濟實力，減小后期單純因為開發商資金鏈斷裂導致小鎮開發停滯的幾率。

　　四是建立特色小鎮的淘汰退出機制。作為特色小鎮的主要發源地，2017年浙江省率先實行小鎮的淘汰機制。淘汰的對象主要包括在產業引進、扶持和招商等方面缺乏競爭力和沒有特色產業的小鎮。在淘汰退出的階段劃分上，可以分為警告、降格和淘汰等不同類型。淘汰退出機制是保持特色小鎮競爭力的有效手段，應當與特色小鎮的建設一同鋪展。

　　五是慎重以PPP模式建設特色小鎮。PPP是政府公共部門和私人資本合作的一種形式，主要優勢在于增加基礎設施項目的投資資金來源。但是，PPP主要適用于未來能產生穩定收益的特定類型基礎設施與公共服務。而不少特色小鎮則是對傳統業態的創新，未來是否盈利具有不確定性。政府在特色小鎮的建設中主要仍應扮演“引導者”而非“參與者”。