中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2018年工作時(shí)，明確提出要“引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”。特色小鎮(zhèn)旨在緩解“大城市病”和為新興高端特色產(chǎn)業(yè)尋找成本洼地。目前，在特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)中也出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象，根本原因是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位模糊。

　　特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展必須遵循“產(chǎn)城融合”的原則，既要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐力量，又要兼顧城市的基本公共服務(wù)功能。行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在特色小鎮(zhèn)的“產(chǎn)城融合”中發(fā)揮“引導(dǎo)者”作用。

　　部分特色小鎮(zhèn)亂象頻出

　　近年來(lái)，不少地方都上馬了特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。自2016年7月份起，中央批準(zhǔn)的特色小鎮(zhèn)數(shù)目累計(jì)為403個(gè)(其中第一批次有127個(gè)，第二批次有276個(gè))。僅僅一年以后，根據(jù)中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，截至2017年底，特色小鎮(zhèn)的數(shù)目已經(jīng)升至2000多個(gè)，其中既有屬住建部、國(guó)家林業(yè)局等部門(mén)批準(zhǔn)的小鎮(zhèn)，也有各省政府自行批準(zhǔn)的省級(jí)特色小鎮(zhèn)，還有大量由企業(yè)主導(dǎo)操作的小鎮(zhèn)。短時(shí)間內(nèi)的小鎮(zhèn)數(shù)量如此急劇增長(zhǎng)，反映出部分地區(qū)的小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)出“運(yùn)動(dòng)化”的苗頭。

　　堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”

　　一是建設(shè)特色小鎮(zhèn)要加強(qiáng)行業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)。“產(chǎn)城融合”是特色小鎮(zhèn)的重要發(fā)展原則，如何發(fā)展獨(dú)特、合適的特色產(chǎn)業(yè)，如何避免無(wú)特色產(chǎn)業(yè)或“同質(zhì)化”產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的泛濫，都需要行業(yè)管理部門(mén)的指導(dǎo)和把關(guān)。走高質(zhì)量發(fā)展的新型工業(yè)化道路，拉動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大吸納就業(yè)、完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的行業(yè)發(fā)展，是推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。行業(yè)管理部門(mén)未來(lái)一定要更加積極主動(dòng)地介入到“特色小鎮(zhèn)”的頂層設(shè)計(jì)中，科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化配置，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量提升，堅(jiān)持以先進(jìn)制造業(yè)帶動(dòng)輕工等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持以綠色理念帶動(dòng)相關(guān)地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是特色小鎮(zhèn)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套。合適的產(chǎn)業(yè)是支撐特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的根本力量，但是僅強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)存在是不夠的。改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了許多專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)。但是專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)考慮的基本出發(fā)點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只關(guān)注生產(chǎn)問(wèn)題，解決了部分人口的就業(yè)需求，卻忽視了進(jìn)駐企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和職工的生活需求，如消費(fèi)、教育、醫(yī)療等。有“產(chǎn)”無(wú)“城”難以穩(wěn)定吸納人口，隨著城市化進(jìn)程的推開(kāi)，不少專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)也逐漸沒(méi)落。

　　當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)同樣面臨著能否“留得住人”的難題。根據(jù)媒體報(bào)道，在公布的第一批127個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)中有多達(dá)35個(gè)特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)了人口流出的困境，尤以農(nóng)業(yè)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)人口流出現(xiàn)象更為突出。背后的原因主要還是小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏集聚力。

　　因此，特色小鎮(zhèn)一定要吸取專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的教訓(xùn)，牢牢定位“產(chǎn)城融合”，除了有產(chǎn)業(yè)本身，還必須要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，建立便捷的交通系統(tǒng)和相應(yīng)的醫(yī)療教育設(shè)施，肩負(fù)起服務(wù)于特色產(chǎn)業(yè)從業(yè)者各種生活需求的城鎮(zhèn)職能。

　　三是建立特色小鎮(zhèn)要嚴(yán)格對(duì)開(kāi)發(fā)者的資質(zhì)審核。建設(shè)特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鳎康禺a(chǎn)企業(yè)是目前最有市場(chǎng)實(shí)力的群體。這也是不少地方默認(rèn)甚至歡迎房地產(chǎn)企業(yè)深度參與的根源。但地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)都要清醒認(rèn)識(shí)到，開(kāi)發(fā)特色小鎮(zhèn)存在商業(yè)模式的客觀轉(zhuǎn)換。

　　比如，房地產(chǎn)企業(yè)介入特色小鎮(zhèn)的“盈利點(diǎn)”不再是單純的不動(dòng)產(chǎn)基建，而是后期的小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，盈利的周期因此變長(zhǎng)了。據(jù)媒體報(bào)道，在江蘇，每個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)大約需要新增投資30億至50億元，其對(duì)開(kāi)發(fā)商的資金壓力可想而知。開(kāi)發(fā)商需要全面檢視自身的融資能力、開(kāi)發(fā)節(jié)奏和回款能力。當(dāng)?shù)卣畡t要從嚴(yán)審查開(kāi)發(fā)商的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，減小后期單純因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商資金鏈斷裂導(dǎo)致小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)停滯的幾率。

　　四是建立特色小鎮(zhèn)的淘汰退出機(jī)制。作為特色小鎮(zhèn)的主要發(fā)源地，2017年浙江省率先實(shí)行小鎮(zhèn)的淘汰機(jī)制。淘汰的對(duì)象主要包括在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、扶持和招商等方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)。在淘汰退出的階段劃分上，可以分為警告、降格和淘汰等不同類(lèi)型。淘汰退出機(jī)制是保持特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，應(yīng)當(dāng)與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)一同鋪展。

　　五是慎重以PPP模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)。PPP是政府公共部門(mén)和私人資本合作的一種形式，主要優(yōu)勢(shì)在于增加基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資資金來(lái)源。但是，PPP主要適用于未來(lái)能產(chǎn)生穩(wěn)定收益的特定類(lèi)型基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。而不少特色小鎮(zhèn)則是對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，未來(lái)是否盈利具有不確定性。政府在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中主要仍應(yīng)扮演“引導(dǎo)者”而非“參與者”。