近幾年，在多項(xiàng)政策紅利的支持下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)逐漸成為焦點(diǎn)。隨著探索的深入，特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策風(fēng)向越來(lái)越清晰，規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展是未來(lái)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的總體要求。與此同時(shí)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越明確，主要包括房地產(chǎn)化風(fēng)險(xiǎn)、政府過(guò)度負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)、低質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、難以持續(xù)運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)等。

　　風(fēng)向：特色小鎮(zhèn)大有可為

　　我們系列文章中曾指出，特色小鎮(zhèn)的概念自首次被提出以來(lái)，就受到了地方及中央的高度重視，隨后被迅速推廣。地方及中央政策不斷出臺(tái)，力求順利推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。特別是2017年12月，多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出把特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)作為供給側(cè)改革的重要平臺(tái)，因地制宜、改革創(chuàng)新，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一系列政策的出臺(tái)反映出的一個(gè)重要風(fēng)向：特色小鎮(zhèn)大有可為。

　　2018年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，針對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行“糾偏”，進(jìn)一步促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展，標(biāo)志著新一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)的探索工作開(kāi)始展開(kāi)。

　　特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的七大風(fēng)險(xiǎn)

　　特色小鎮(zhèn)在中國(guó)是一個(gè)比較新的概念，自被首次提出至今也不過(guò)4年時(shí)間，仍然處于探索階段。特色小鎮(zhèn)作為新生事物，如果發(fā)展的好，既能夠產(chǎn)生新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能，又能夠創(chuàng)造宜居宜業(yè)的新發(fā)展空間。但如果發(fā)展失當(dāng)，量大面廣造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞問(wèn)題，處理起來(lái)可能比大城市病更難。

　　近年來(lái)，特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般迅速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些值得警惕的問(wèn)題，例如政府大包大攬，盲目擴(kuò)張，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，房地產(chǎn)化等。陳亞軍表示，未來(lái)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要著重防范7大風(fēng)險(xiǎn)。

　　風(fēng)險(xiǎn)一：概念不清、定位不準(zhǔn)

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)將特色小鎮(zhèn)等同于一般的小城鎮(zhèn)建設(shè)的情況，在幾十甚至上百平方公里的空間范圍內(nèi)推進(jìn)建設(shè)。還有一些將特色小鎮(zhèn)等同于旅游景區(qū)、文化旅游或者企業(yè)運(yùn)動(dòng)的綜合體項(xiàng)目，只注重單一功能，而忽視了綜合功能。

　　風(fēng)險(xiǎn)二：盲目發(fā)展、質(zhì)量不高

　　個(gè)別地方抱著抓搶政策紅利和多報(bào)的心態(tài)，大干快上，層層加碼，于是特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)、急于求成、同質(zhì)化的現(xiàn)象，特色小鎮(zhèn)失去的應(yīng)有的特色，且質(zhì)量不高。還有一些地方重增量的擴(kuò)張，輕存量的改造，開(kāi)辟新區(qū)來(lái)建設(shè)，引發(fā)了新一輪用地沖突。

　　風(fēng)險(xiǎn)三：同質(zhì)化嚴(yán)重，特色不鮮明

　　一些地方對(duì)浙江的成功經(jīng)驗(yàn)照搬照抄，導(dǎo)致很多所謂的特色小鎮(zhèn)內(nèi)容雷同，而對(duì)自身的特色挖掘不足，導(dǎo)致確定的形態(tài)和功能脫離實(shí)際，在產(chǎn)業(yè)特色、建筑風(fēng)格以及小鎮(zhèn)整體風(fēng)貌上沒(méi)有體現(xiàn)地區(qū)的差異性。

　　風(fēng)險(xiǎn)四：政府主導(dǎo)傾向明顯，市場(chǎng)化不足

　　一些地區(qū)沿用傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)思路來(lái)進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，而不注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用。例如，以領(lǐng)導(dǎo)的意志代替市場(chǎng)規(guī)律，一廂情愿發(fā)展自認(rèn)為有前景的特色。在投融資方面，政府不僅在投融資方面給企業(yè)背書，還包攬了很多本該企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任，導(dǎo)致小鎮(zhèn)難以長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。

　　風(fēng)險(xiǎn)五：盲目舉債，積累財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

　　一些地方將特色小鎮(zhèn)作為政府舉債的手段，抱著借錢賺政績(jī)，欠債下任還的心態(tài)，大量舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)，導(dǎo)致政府配套投入資金規(guī)模大大超出當(dāng)年縣級(jí)財(cái)政收入。

　　風(fēng)險(xiǎn)六：重物不重人，搞形象工程

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)是“以人為本”，因此，特色小鎮(zhèn)發(fā)展也需要體現(xiàn)出以人為本的理念。而有些地區(qū)在發(fā)展特色小鎮(zhèn)時(shí)并沒(méi)有堅(jiān)持以人為本，只注重建設(shè)和外觀美化，忽視了人的生產(chǎn)生活需求。

　　風(fēng)險(xiǎn)七：房企過(guò)度參與，小鎮(zhèn)地產(chǎn)化

　　有些房地產(chǎn)企業(yè)打著發(fā)展特色小鎮(zhèn)的旗號(hào)，變相地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。一些房地產(chǎn)企業(yè)以發(fā)展產(chǎn)業(yè)之名圈地，而小鎮(zhèn)內(nèi)的房地產(chǎn)占比過(guò)高，產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套明顯不足。雖然發(fā)展特色小鎮(zhèn)不能完全離開(kāi)房地產(chǎn)，但不能讓房地產(chǎn)成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主流模式。

　　特色小鎮(zhèn)打破了“城市--鄉(xiāng)村”二元結(jié)構(gòu)的界限，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向，且特色小鎮(zhèn)還減少了原有的無(wú)效供給，提升了發(fā)展效率，成為推動(dòng)供給側(cè)改革的重要平臺(tái)，因此特色小鎮(zhèn)是未來(lái)發(fā)展的方向。然而，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到成熟階段，在探索的道路上不可避免的出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題，面臨著一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

　　國(guó)家和地方政策的不斷發(fā)布，除了為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供政策紅利外，也在對(duì)其不斷地引導(dǎo)和規(guī)范，例如準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、合理借鑒成功經(jīng)驗(yàn)、注重打造鮮明特色、厘清政府與市場(chǎng)邊界、實(shí)行創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)格節(jié)約集約用地、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線等。

　　除此之外，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)中還要堅(jiān)守一些風(fēng)險(xiǎn)防范原則來(lái)保證成功的建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)。未來(lái)，中央和地方或?qū)⒊雠_(tái)更多政策來(lái)為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供支持和引導(dǎo)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展將更加規(guī)范和健康。