在很多人眼里，鄉(xiāng)村振興，可能就是政府在農(nóng)村多搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多提供基本公共服務(wù)而已。

　　這當(dāng)然是必須的。

　　我想追問一個問題：當(dāng)政府每年幾萬億持續(xù)投入農(nóng)村之后，農(nóng)村＂兩基＂的水平很高了，鄉(xiāng)村就振興了嗎？我更想追問的是：振興之后的鄉(xiāng)村靠什么保證可持續(xù)振興？

　　遠(yuǎn)的不說，就說近代100年，鄉(xiāng)村的發(fā)展似乎不是為了鄉(xiāng)村的振興，而只是為了支付城市化、現(xiàn)代化不斷澎漲的成本而已。鄉(xiāng)村百年，幾度興衰輪回，才是真實(shí)的鄉(xiāng)村發(fā)展歷史！振興－－衰落－－振興－－衰落，才是近代百年鄉(xiāng)村發(fā)展歷史過程的基本事實(shí)和規(guī)律。

　　假如，我說假如，中國真的到了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展是為了鄉(xiāng)村振興、中國發(fā)展是為了振興鄉(xiāng)村－－實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)的歷史階段，在我看來，僅僅靠花巨大財(cái)力提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)以維持鄉(xiāng)村振興之狀態(tài)是不夠的，是無法持續(xù)的，更重要的應(yīng)該是通過完善或者重構(gòu)與鄉(xiāng)村振興相關(guān)一系列基本制度，以支撐鄉(xiāng)村振興可持續(xù)。這才是鄉(xiāng)村振興要做的最重要的工作，而這些最重要的工作可能恰恰被遺忘在轟轟烈烈的鄉(xiāng)村振興之外了！

　　一，要完善鄉(xiāng)村內(nèi)部的基本制度體系建設(shè)，這是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)因。當(dāng)外因能通過內(nèi)因起作用時，才能＂四兩撥千金＂，否則只能是＂千金撥不動四兩＂了。

　　1，完善鄉(xiāng)村基本組織制度：我們必須承認(rèn)，鄉(xiāng)村的基本組織（主體）的主體性是不夠的，不然，上面是不會大規(guī)模向村級組織下派干部當(dāng)＂第一書記＂的，不會舉全黨全國之力深入基層＂精準(zhǔn)扶貧＂的，不會有上級對基層組織川流不息的指導(dǎo)、督辦、檢查、考核、驗(yàn)收、評比等折騰的，不會有經(jīng)久不衰的文山會海的。

　　必須承認(rèn)，鄉(xiāng)村絕大多數(shù)基本組織基本喪失了主體性，我國的基層基本組織(村民委員會+黨支部）根本無法承擔(dān)起鄉(xiāng)村振興之基本主體的基本責(zé)任。這不是個別的問題，而是基層基本組織制度出了問題。讓人憂慮的是，農(nóng)村改革幾十年來，農(nóng)村基層基本組織制度建設(shè)，幾乎是南轅北轍的－－以去村民共同體化而加強(qiáng)基層組織建設(shè)，基層基本組織基本上都已經(jīng)不是產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)、治權(quán)的＂四權(quán)統(tǒng)一＂村民共同體了！幾十年的實(shí)踐已經(jīng)證明錯了，但缺反省的意愿，以致于基層基本組織制度建設(shè)與時俱進(jìn)完全沒有提上議事日程。

　　2，完善鄉(xiāng)村基本產(chǎn)權(quán)制度；農(nóng)村基本的產(chǎn)權(quán)制度－－土地集體所有制，其實(shí)已經(jīng)基本虛置了，在此基礎(chǔ)上的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)然是亂七八糟了，幾乎就是一貫的反基本產(chǎn)權(quán)制度的產(chǎn)權(quán)制度改革。如果說中國農(nóng)村有什么制度最糟糕，當(dāng)屬基本產(chǎn)權(quán)制度了。主席同志強(qiáng)調(diào)：無論怎么改，不能把土地集體所有制改垮了。但農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改了這么多年，取得的最大成績和還在追求的成績不就是去集體所有制嗎？集體所有制在絕大多數(shù)村莊已經(jīng)名存實(shí)亡了，這已經(jīng)是不爭的事實(shí)。問題的嚴(yán)重性在于，這種改革在主席同志發(fā)出強(qiáng)烈警告后依然絲毫沒有收手的跡象！九億農(nóng)民的鄉(xiāng)村，當(dāng)基本產(chǎn)權(quán)制度－－土地集體所有制名存實(shí)亡時，鄉(xiāng)村振興能可持續(xù)？！當(dāng)集體土地種廠子和種房子的權(quán)利和收益都不歸村民及其集體了，鄉(xiāng)村振興會是誰的鄉(xiāng)村振興？！

　　3，完善鄉(xiāng)村基本金融制度；合作金融－－村社內(nèi)部的與其基本產(chǎn)權(quán)制度相匹配的合作金融制度，是鄉(xiāng)村的基本金融制度。鄉(xiāng)村只有建立起這個基本金融制度，才能支撐鄉(xiāng)村基本產(chǎn)權(quán)制度的充分實(shí)現(xiàn)。很可惜，開放的中國，什么金融都可在鄉(xiāng)村大行其道，唯有農(nóng)民在自己村社內(nèi)部的創(chuàng)建合作金融沒當(dāng)一回事，甚至一直都不敢理直氣壯支持其發(fā)展，2019年一號文就只字未提，以至于現(xiàn)在阿貓阿狗都動不動就給村民在村社內(nèi)部開展資金互助扣＂非法集資＂的帽子。

　　在金融為王的現(xiàn)代社會，如果農(nóng)村村社組織內(nèi)部的合作金融不確立為基本金融制度，村社基本組織無效和服務(wù)三農(nóng)的合作金融無效，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)無效、信用無效、服務(wù)無效、產(chǎn)業(yè)無效、治理無效?。何談鄉(xiāng)村振興可持續(xù)？！

　　4，完善鄉(xiāng)村基本經(jīng)營制度；統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度，這個制度確立40年來，一直分有余而統(tǒng)不足。這項(xiàng)基本經(jīng)營制度在好多地方實(shí)實(shí)在在的名存實(shí)亡了。幾十年的去共同體化、去集體所有制和去集體經(jīng)濟(jì)化、去統(tǒng)強(qiáng)分，導(dǎo)致一盤散沙的小農(nóng)相互惡性競爭、互害式發(fā)展，小農(nóng)勤勞致窮成為實(shí)實(shí)在在的中國特色。這個不變，何淡鄉(xiāng)村振興可持續(xù)？！

　　5，完善鄉(xiāng)村基本治理制度；村民自治制度是我國鄉(xiāng)村的基本治理制度。世界上絕大多數(shù)成熟國家，鄉(xiāng)村都是高度民主自治的。以小農(nóng)為主體的日本和韓國為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府對農(nóng)民自治組織是無領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的，為小農(nóng)提供從生產(chǎn)到生活、從搖籃到墳?zāi)沟乃蟹?wù)都是農(nóng)協(xié)的責(zé)任，政府極少操心農(nóng)民組織內(nèi)部事務(wù)。我國的鄉(xiāng)村，雖有村民自治制度，但村民從生產(chǎn)到生活、從搖籃到墳?zāi)梗磺卸加烧傩模迳缃M織有心無力。政府的操心，主要體現(xiàn)在一年到頭對村級組織的指導(dǎo)檢查督辦考核評比等川流不息，村民自治組織對上負(fù)責(zé)更是力不從心，村民自治完全名不符實(shí)。讓中國知識分子們驕傲無比的偉大鄉(xiāng)村民主自治實(shí)驗(yàn)的亮點(diǎn)－－競爭性海選村主任，這是世界上僅有中國農(nóng)村才有的最底層大民主實(shí)驗(yàn)，搞亂了鄉(xiāng)村熟人社會自治最寶貴的人際關(guān)系，讓村民民主自治雪上加霜。中國鄉(xiāng)村有效自治越來越難了。鄉(xiāng)村基本治理制度必須重新構(gòu)建，否則，治理有效如何實(shí)現(xiàn)！？

　　6，完善鄉(xiāng)村基本保障制度；中國人口之眾、其老人之多，發(fā)展之不平衡等基本國情下，是不是一定可以建立起城鄉(xiāng)一體化的基本保障制度，這可能要打個大問號！農(nóng)村的基本保障制度，可能和城市的基本保障制度要有所不同。＂國家晸低保障+村社自主基本保障＂的二級保障制度，可能會是鄉(xiāng)村未來相當(dāng)長的一個歷史時期的基本保障制度。應(yīng)該把土地集體所有制下的兩個百分之五（生產(chǎn)和生活配套各5％）的集體建設(shè)用地權(quán)重新以法律固定，村集體建設(shè)用地＂種廠子、種房子＂的收益權(quán)應(yīng)該與村社成員的養(yǎng)老保障結(jié)合起來，要堅(jiān)決杜絕地方政府＂偷竊＂村民集體建設(shè)用地?cái)U(kuò)充本級財(cái)政收入的做法，鄉(xiāng)村振興必須還地權(quán)和自我保障權(quán)于民！

　　上述六項(xiàng)基本制度，是鄉(xiāng)村振興可持續(xù)的內(nèi)在制度基石，必須高度重視之！否則，大把扎錢轟轟烈烈的鄉(xiāng)村振興熱鬧之后，必然是一地雞毛！

　　二，完善農(nóng)村要素有效配置的制度體系建設(shè)

　　農(nóng)村和城市不同，市場失靈、政府失靈都更嚴(yán)重。

　　1，完善市場配置資源的制度體系；城鄉(xiāng)要素必須雙向自由流動，這是村振興可持續(xù)的基本條件。這個＂雙向自由流動＂，改革創(chuàng)新探索了很多年了，但基本沒突破！必須構(gòu)建鄉(xiāng)村各種＂死資源、死資產(chǎn)＂的一二三級市場交易體系讓其活化，而不是一句＂私有化＂＂市場化＂了之，這需要實(shí)事求是的中國特色大智慧來構(gòu)建，抄襲國外的無用。如何在村社組織內(nèi)部構(gòu)建起一級市場(原始股、內(nèi)部證券化），在此基礎(chǔ)上整合資源資產(chǎn)并二次股權(quán)化、證劵化（二級市場定價），再在上述基礎(chǔ)上開設(shè)板外交易(三級市場交易、市場定價）。可能，在農(nóng)村要素三級市場體系構(gòu)建的過程中，金融創(chuàng)新是關(guān)鍵－－必須依托村社內(nèi)部合作金融完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員權(quán)資產(chǎn)證券化、且實(shí)現(xiàn)內(nèi)部可交易，這是最基礎(chǔ)性的一步。

　　只有農(nóng)村幾百萬億價格的＂死資產(chǎn)＂能變成＂活資本＂，鄉(xiāng)村振興才有內(nèi)生動力，才是可持續(xù)的！

　　2，完善政府配置資源的制度體系；鄉(xiāng)村振興的動力之一是財(cái)政投入和政府之手。政府每年投入的資金是海量的，但效果并不理想，關(guān)鍵是資源配置方式有問題。第一，要改財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式－－由專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主、改為一般性轉(zhuǎn)移支付為主；第二，由支持硬件建設(shè)為主轉(zhuǎn)為支持＂三級市場體系建設(shè)＂為主；三是由財(cái)政資金投入項(xiàng)目為主改為財(cái)政資金注入村社合作金融資本金為主。

　　3，完善村社組織配置資源的制度體系；一般而言，配置資源靠兩只手－－一只是政府、一只是市場。鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，還有一只手沒有引起足夠重視，哪就是農(nóng)民組織，特別是村社組織。鄉(xiāng)村社會，市場失靈、政府失靈，雙重失靈的情況比城市嚴(yán)重得多，要發(fā)揮第三只手－－村社組織配置資源的作用。很多老明星村發(fā)展的很好，非常重要的原因就是三只手比兩只手強(qiáng)！市場靠不住時、政府靠不住時，靠自己－－村社組織靠得住！

　　三，完善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度體系。

　　中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必將長期存在，這是基本國情、中國特色。對這個基本國情的長期性，過去認(rèn)識下足，總想三下二下打破二元結(jié)構(gòu)，犯了冒進(jìn)錯誤。鄉(xiāng)村是相對弱勢的一方，是需要保護(hù)的，要利用好二元體制保護(hù)鄉(xiāng)村，才能城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1，完善小農(nóng)保護(hù)制度；保護(hù)小農(nóng)將是長期的，再過50年也不會變！過去一直要消滅小農(nóng)，40年高速發(fā)展，農(nóng)村戶籍人口增加了兩億。事實(shí)教育了消滅小農(nóng)派，再過40年，依然是小農(nóng)鄉(xiāng)村。這點(diǎn)，必須承認(rèn)中國特殊性！

　　2，完善農(nóng)地、農(nóng)業(yè)保護(hù)制度；一切財(cái)富都是土地的轉(zhuǎn)化，一切能量都是農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，必須保護(hù)農(nóng)地、必須保護(hù)農(nóng)業(yè)。所有放棄保護(hù)農(nóng)地、放棄保護(hù)農(nóng)業(yè)的做法，都必定會受到懲罰！鄉(xiāng)村振興，必須長期保護(hù)農(nóng)地、農(nóng)業(yè)。

　　3，完善生態(tài)保護(hù)制度；正確的觀念應(yīng)該是：金山銀山，肯定不如綠水青山！

　　4，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；過去的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，基本上是去集體產(chǎn)權(quán)的。這個違背了農(nóng)村社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、治理等發(fā)展的內(nèi)在要求和規(guī)律性，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)必須得到保護(hù)，優(yōu)先保護(hù)。

　　四，給農(nóng)民平等國民待遇、給村民集體經(jīng)濟(jì)組織平等市場主體待遇。

　　應(yīng)該承認(rèn)，過去幾十年，消滅小農(nóng)、消滅集體經(jīng)濟(jì)組織，城市化優(yōu)先，是有效果的。但關(guān)鍵在于，城市并沒有如我們設(shè)想的那樣吸納80％以上的農(nóng)村人口。城市化優(yōu)先戰(zhàn)略解決不了鄉(xiāng)村的問題。

　　鄉(xiāng)村振興，主要靠農(nóng)民和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，必須改變過去的做法，必須給農(nóng)民全面的平等國民待遇，必須給集體經(jīng)濟(jì)組織平等市場主體地位。特別強(qiáng)調(diào)：必須允許農(nóng)民村社內(nèi)部發(fā)展合作互助金融，扶持村社內(nèi)部開展三位一體合作！