1、特色小鎮(zhèn)發(fā)展脈絡

　　1.1特色小鎮(zhèn)溯源

　　從2015年開始，全國各地方以浙江為樣板興起了特色小鎮(zhèn)建設的高潮。浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展的緣由是為了“破解空間資源瓶頸，在有限空間內(nèi)集中投資，實現(xiàn)高端要素資源的集聚”而做的“一項創(chuàng)新設計”。2016年7月，三部委發(fā)文：要求到2020年在全國培育1000個左右特色小鎮(zhèn)，各個省都確定了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展指標。國家八大部（委、局）全力推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展，如國家中醫(yī)藥管理局叫“中醫(yī)藥文化小鎮(zhèn)”，國家旅游局、國家林業(yè)局叫“旅游風情小鎮(zhèn)”、“森林小鎮(zhèn)”，國家農(nóng)業(yè)部叫“農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)”，國家工業(yè)和信息化部、財政部叫“工業(yè)文化特色小鎮(zhèn)”，住建部叫“美麗宜居小鎮(zhèn)”，國家發(fā)改委、住建部、財政部叫“國家級特色小鎮(zhèn)”。特色小鎮(zhèn)的興起承擔著應對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的特定歷史任務，是新常態(tài)下的重要政策抓手之一。

　　1.2國家政策要求

　　有關部委制訂了一系列政策措施，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資、配套設施、人才培育等，特色小鎮(zhèn)得到了國家層面的大力支持。

　　1.3特色小鎮(zhèn)發(fā)展：政府層面

　　從過程看，全國特色小鎮(zhèn)主要是兩個系列：發(fā)改系統(tǒng)特色小鎮(zhèn)（浙江類型）和住建系統(tǒng)特色小城鎮(zhèn)（陜云貴類型），他們的提出背景、建設內(nèi)容、建設規(guī)模、效益意義和運作方式都不一樣。

　　特色小鎮(zhèn)培育目的主要是三個方面：

　　（1）總結(jié)推廣浙江等省市特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展建設經(jīng)驗

　　特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動“產(chǎn)、鎮(zhèn)、人、文”融合發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設，促進就地城鎮(zhèn)化，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。

　　（2）解決小城鎮(zhèn)發(fā)展建設還比較滯后的問題

　　一是發(fā)展動力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較薄弱。二是在城鎮(zhèn)化中的承載作用過小，尚未成為人們長期穩(wěn)定的居住地。三是城鎮(zhèn)建設水平較低，缺乏地域、民族和傳統(tǒng)文化特色。

　　（3）充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用

　　從城鎮(zhèn)化的進程來看，小城鎮(zhèn)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要且不可替代的作用。是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接最有效的途徑，是促進就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體，具有城市不可替代的發(fā)展優(yōu)勢。

　　1.3特色小鎮(zhèn)發(fā)展：企業(yè)層面

　　國家政策扶持下，房地產(chǎn)企業(yè)大量進入特色小鎮(zhèn)領域，圍繞“特”整合城鎮(zhèn)職能、產(chǎn)業(yè)特色、地方資源、企業(yè)文化等要素。

　　現(xiàn)在國家特色小鎮(zhèn)的命名主要是兩類，一個是住建系統(tǒng)的特色小（城）鎮(zhèn)，一個是國家體育總局的運動特色小鎮(zhèn)。住建系統(tǒng)對特色小鎮(zhèn)評定的標準是：特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)占25分，和諧宜居的美麗環(huán)境占25分，彰顯特色的傳統(tǒng)文化占10分，便捷完善的設施服務占20分，充滿活力的體制機制占20分。

　　1.4特色小鎮(zhèn)新規(guī)

　　2017年12月4日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，在已經(jīng)評選出兩批國家級特色小鎮(zhèn)的背景下，總結(jié)目前我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗和“概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足、房地產(chǎn)苗頭”等問題，提出“特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。”

　　基本要求：

　　要發(fā)展“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，促進新型城鎮(zhèn)化建設和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。”

　　準確理解特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵特質(zhì)，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”。

　　循序漸進發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型特色小鎮(zhèn)。

　　要以企業(yè)為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設主力軍。鼓勵大中型企業(yè)獨立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運營商。

　　合理控制特色小鎮(zhèn)四至范圍，規(guī)劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當放寬。

　　2018年8月30日，國家發(fā)改委下發(fā)了《國家發(fā)展改革委辦公廳關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號），從主導部門、概念界定、基本原則、服務要求和指標細化等作出了新的規(guī)定。基本要點：

　　（1）主導部門：住建部→國家發(fā)改委

　　（2）選定方式：申報培育制→創(chuàng)建達標制（這其實是浙江特色小鎮(zhèn)的規(guī)范化和國家化），包括“宜業(yè)”“宜居”“宜游”3大類17個細化指標。

　　（3）創(chuàng)建思路：多而廣→少而精。住建部等三部委在《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》(建村)〔2016〕147號文件中提出“到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。”發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號要求“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以引導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心。”各省級發(fā)改委推薦不多于2個典型案例，最終這一批的特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)得以審批的在70個以內(nèi)。鼓勵“探索差異化多樣化經(jīng)驗”。

　　（4）辨析差異：特色小鎮(zhèn)“規(guī)劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當放寬”（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號）；特色小城鎮(zhèn)“以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點”發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號。

　　1.5浙江經(jīng)驗

　　（1）創(chuàng)建制——“寬進嚴定”。通過自愿申報、分批審核、年度考核、驗收命名四個步驟，將特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建與支持政策相結(jié)合，釋放市場活力，確保特色小鎮(zhèn)得到各地重視。

　　（2）獎懲式的土地供給方式——結(jié)合土規(guī)調(diào)整工作，將特色小鎮(zhèn)用地納入城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界內(nèi)；能如期完成年度規(guī)劃目標任務的按實際使用指標的50-60%予以獎勵，未完成的加倍倒扣指標。

　　（3）期權(quán)式的財政獎勵方式——創(chuàng)建期間及驗收命名后，其新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當?shù)刎斦?/span>

　　從產(chǎn)業(yè)出發(fā)，圍繞如何“留得住人”，培育內(nèi)生型增長動力。

　　（4）浙江特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征：

　　空間“非鎮(zhèn)非區(qū)”——獨立于城區(qū)之外，結(jié)合資源打造

　　產(chǎn)業(yè)“特而強”——特色產(chǎn)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　功能“聚而合”——產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能

　　形態(tài)“小而美”——獨特的小鎮(zhèn)風貌、錯落的空間結(jié)構(gòu)

　　機制“新而活”——政府做引導、市場為主體、市場化開發(fā)運營機制

　　1.6特色小鎮(zhèn)條件

　　“立足一定資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎，區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用3平方公里左右國土空間(其中建設用地1平方公里左右)，在差異定位和領域細分中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，集聚高端要素和特色產(chǎn)業(yè)，兼具特色文化、特色生態(tài)和特色建筑等鮮明魅力，打造高效創(chuàng)業(yè)圈、宜居生活圈、繁榮商業(yè)圈、美麗生態(tài)圈，形成產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。”特色小鎮(zhèn)核心詞是產(chǎn)業(yè)、特色、動力，這是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的基本條件。