自2016年以來，國家一直積極探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)，盡管在實踐中出現(xiàn)一些偏差和問題，但大方向是正確的。在積極培育特色小鎮(zhèn)的同時，各地也非常熱衷于文旅小鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是在文旅融合的大背景下，在一段時間內(nèi)，文旅小鎮(zhèn)甚至成為發(fā)展重頭戲。

　　目前，特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)了3種極端情況：一是想多了，無論是國家級的，還是地方級的，一擁而上，成了形象和政績工程；二是跑偏了，大多特色小鎮(zhèn)建成了文旅小鎮(zhèn)，而非高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；三是做壞了，不少文旅小鎮(zhèn)建成后沒有達(dá)到預(yù)期效果。

　　特色小鎮(zhèn)的三個問題

　　2016年8月，國家發(fā)展改革委、財政部以及住建部決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年培育1000個左右，并于同年10月公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單共127個，2017年8月公布了第二批中國特色小鎮(zhèn)名單共276個；隨后各省市縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在規(guī)劃特色小鎮(zhèn)，全國上下都在搞，那就不止是403個的問題了。事實上，2018年初，就有20個省份提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建計劃，總計劃數(shù)量超過1500個，如果加上剩余14個當(dāng)時尚未公布計劃的省份推算，全國至少會出現(xiàn)2000多個省級特色小鎮(zhèn)，再加上市縣兩級，顯然是想多了。

　　特色小鎮(zhèn)也罷，特色小城鎮(zhèn)也罷，在現(xiàn)行條件下和現(xiàn)階段看，好像多了，長期看未必，只要符合市場規(guī)律，方向路子正確就行。我們的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落都是特色化的，豈不很好？但問題是做偏了。當(dāng)年的文件明確要求“培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)”。據(jù)此要求，大體可以劃分為科技型小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)型小鎮(zhèn)、文旅型小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)等。但現(xiàn)實情況是，無論特色小鎮(zhèn)還是特色小城鎮(zhèn)，大多直接奔著文旅型小鎮(zhèn)去了，最怪異的現(xiàn)象是，房企扎堆特色小鎮(zhèn)。

　　有些投機取巧者挾“政策”而亂市場，借特色小鎮(zhèn)之名，行地產(chǎn)開發(fā)之實。須知，特色小鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)是截然不同的兩個概念，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主流方向不應(yīng)是旅游小鎮(zhèn)，而應(yīng)是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，且是高端精工產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。旅游小鎮(zhèn)充其量是特色小鎮(zhèn)的一個子項，旅游也只是特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、貿(mào)易、文化等諸多功能和生態(tài)、生產(chǎn)、生活、生命等多元訴求之一。

　　從全國來看，目前的很多文旅小鎮(zhèn)確實搞成了一個“空殼”，注重了建筑設(shè)計，而沒有重視文旅設(shè)計和業(yè)態(tài)設(shè)計。文旅小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的一個門類，本沒有對錯之說，只有正偏之別，但現(xiàn)實狀況是，很多文旅小鎮(zhèn)被一些投機者硬生生地做壞了。

　　文旅小鎮(zhèn)是什么？

　　談文旅小鎮(zhèn)，有必要先弄清旅游小鎮(zhèn)是怎么來的？因為文旅小鎮(zhèn)是在旅游小鎮(zhèn)基礎(chǔ)上演變出的一個稱謂。何為旅游小鎮(zhèn)？旅游小鎮(zhèn)不是一天形成的，有了居民才有生活，有了生活才有市場，才有市井風(fēng)情，才有民間風(fēng)俗，才有文化沉淀，才有旅游吸引力。對此，有關(guān)部門在《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中，也明確強調(diào)了“培育”二字，而不是“建設(shè)”或“創(chuàng)建”。

　　特色小鎮(zhèn)的提法，最早見諸《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》。文件中提到：“推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅游小鎮(zhèn)，建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村”。但這時對特色小鎮(zhèn)的提法是模糊的，與后來對特色小鎮(zhèn)的定義也不盡相同，相反，倒是與旅游小鎮(zhèn)的概念頗為相近。其出發(fā)點是“推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合”，發(fā)展途徑是利用“民族村寨、古村古鎮(zhèn)”，其資源基底是“歷史記憶、地域特色、民族特點”。

　　直到2016年2月，國務(wù)院出臺《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，才正式提出“加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)。加快特色鎮(zhèn)發(fā)展。因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場主體作用，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。”這時有了特色小城鎮(zhèn)的提法，而國家對特色小鎮(zhèn)的提法比特色小城鎮(zhèn)還要晚一點，是在同年的8月。

　　旅游小鎮(zhèn)或為集鎮(zhèn)，或為市鎮(zhèn)，其產(chǎn)生和演變需要一個過程，那些有名氣、有人氣的旅游小鎮(zhèn)大都是歷史形成的，最初可能僅僅是一條古道，用之于軍旅、商旅，后來在古道兩側(cè)自發(fā)形成了客棧、驛站，為的是往來行人歇息，年歲一長，自然呈“非”字形向四圍延伸拓展，形成街道或小鎮(zhèn)，于是便有了生產(chǎn)、生活、商貿(mào)、文化、娛樂等功能，有了宗祠、牌坊、寺廟和書院，幾十年、幾百年過去，慢慢沉淀了文化個性和氣質(zhì)，淬煉出一種特有的文化符號，乃至特有的精神氣質(zhì)，及至現(xiàn)在，幸存下來的古鎮(zhèn)便凸顯出其獨特性、稀缺性和差異化，這就給了現(xiàn)代人一個去旅游的理由。

　　文旅小鎮(zhèn)的核心是什么？

　　對于新建的文旅小鎮(zhèn)，有的過多流于形式，尤其是沉湎于建筑外貌，與其地域特色文化相悖離。成都有一個投資約20億元的文旅小鎮(zhèn)，已經(jīng)成為一個典型負(fù)面案例，據(jù)說生意蕭條，游人稀少，絕大多數(shù)商鋪已關(guān)門。在規(guī)劃中，整個小鎮(zhèn)是集精品酒店、商務(wù)會所、購物、餐飲、休閑、旅游、特色商品、商務(wù)辦公等于一體的高端復(fù)合型商業(yè)特色街區(qū)，唯獨沒有原住居民的生活區(qū)域。以上所有的設(shè)施應(yīng)該是為旅游者服務(wù)的，但雅則雅矣，錯就錯在沒有旅游者樂于追逐的地域性和原生態(tài)的生活，也就是煙火氣。

　　文旅小鎮(zhèn)最核心的是帶有市井煙火氣的產(chǎn)品，旅游者大多是奔著這種市井文化體驗去的。這個很重要，搞文旅小鎮(zhèn)必須懂得受眾群體的訴求。文旅小鎮(zhèn)宜形神具備，但要偏重于“神”，其打造路徑是形具神生；宜雅俗共賞，但要偏重于“俗”，其打造路徑是隨俗雅化。文旅小鎮(zhèn)的“神”與“俗”，說的就是文化和內(nèi)涵，且是市井文化，而這種文化只能遺落在“尋常巷陌”里。

　　市井文化因其地域性和親近性，故而有特殊性和生活性，具有無限的風(fēng)情，是旅行者最鐘情的地方，而市井文化的最佳載體就是那些遺留幾百年乃至千載的古城、古鎮(zhèn)、古街、古巷，這里有最真切、最世俗、最醇厚的生活化體驗，因而成為旅游者樂意追逐的旅游地。