自2016年以來，國家一直積極探索特色小鎮建設，盡管在實踐中出現一些偏差和問題，但大方向是正確的。在積極培育特色小鎮的同時，各地也非常熱衷于文旅小鎮建設，尤其是在文旅融合的大背景下，在一段時間內，文旅小鎮甚至成為發展重頭戲。

　　目前，特色小鎮出現了3種極端情況：一是想多了，無論是國家級的，還是地方級的，一擁而上，成了形象和政績工程；二是跑偏了，大多特色小鎮建成了文旅小鎮，而非高端技術產業小鎮；三是做壞了，不少文旅小鎮建成后沒有達到預期效果。

　　特色小鎮的三個問題

　　2016年8月，國家發展改革委、財政部以及住建部決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作，計劃到2020年培育1000個左右，并于同年10月公布了第一批中國特色小鎮名單共127個，2017年8月公布了第二批中國特色小鎮名單共276個；隨后各省市縣甚至鄉鎮也在規劃特色小鎮，全國上下都在搞，那就不止是403個的問題了。事實上，2018年初，就有20個省份提出特色小鎮創建計劃，總計劃數量超過1500個，如果加上剩余14個當時尚未公布計劃的省份推算，全國至少會出現2000多個省級特色小鎮，再加上市縣兩級，顯然是想多了。

　　特色小鎮也罷，特色小城鎮也罷，在現行條件下和現階段看，好像多了，長期看未必，只要符合市場規律，方向路子正確就行。我們的城市、鄉鎮、村落都是特色化的，豈不很好？但問題是做偏了。當年的文件明確要求“培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設”。據此要求，大體可以劃分為科技型小鎮、農業型小鎮、文旅型小鎮、產業型小鎮等。但現實情況是，無論特色小鎮還是特色小城鎮，大多直接奔著文旅型小鎮去了，最怪異的現象是，房企扎堆特色小鎮。

　　有些投機取巧者挾“政策”而亂市場，借特色小鎮之名，行地產開發之實。須知，特色小鎮和旅游小鎮是截然不同的兩個概念，特色小鎮建設的主流方向不應是旅游小鎮，而應是產業小鎮，且是高端精工產業小鎮。旅游小鎮充其量是特色小鎮的一個子項，旅游也只是特色小鎮的產業、社區、貿易、文化等諸多功能和生態、生產、生活、生命等多元訴求之一。

　　從全國來看，目前的很多文旅小鎮確實搞成了一個“空殼”，注重了建筑設計，而沒有重視文旅設計和業態設計。文旅小鎮作為特色小鎮的一個門類，本沒有對錯之說，只有正偏之別，但現實狀況是，很多文旅小鎮被一些投機者硬生生地做壞了。

　　文旅小鎮是什么？

　　談文旅小鎮，有必要先弄清旅游小鎮是怎么來的？因為文旅小鎮是在旅游小鎮基礎上演變出的一個稱謂。何為旅游小鎮？旅游小鎮不是一天形成的，有了居民才有生活，有了生活才有市場，才有市井風情，才有民間風俗，才有文化沉淀，才有旅游吸引力。對此，有關部門在《關于開展特色小鎮培育工作的通知》中，也明確強調了“培育”二字，而不是“建設”或“創建”。

　　特色小鎮的提法，最早見諸《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》。文件中提到：“推動鄉村旅游與新型城鎮化有機結合，合理利用民族村寨、古村古鎮，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅游小鎮，建設一批特色景觀旅游名鎮名村”。但這時對特色小鎮的提法是模糊的，與后來對特色小鎮的定義也不盡相同，相反，倒是與旅游小鎮的概念頗為相近。其出發點是“推動鄉村旅游與新型城鎮化有機結合”，發展途徑是利用“民族村寨、古村古鎮”，其資源基底是“歷史記憶、地域特色、民族特點”。

　　直到2016年2月，國務院出臺《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，才正式提出“加快培育中小城市和特色小城鎮。加快特色鎮發展。因地制宜、突出特色、創新機制，充分發揮市場主體作用，推動小城鎮發展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合。發展具有特色優勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮，帶動農業現代化和農民就近城鎮化。”這時有了特色小城鎮的提法，而國家對特色小鎮的提法比特色小城鎮還要晚一點，是在同年的8月。

　　旅游小鎮或為集鎮，或為市鎮，其產生和演變需要一個過程，那些有名氣、有人氣的旅游小鎮大都是歷史形成的，最初可能僅僅是一條古道，用之于軍旅、商旅，后來在古道兩側自發形成了客棧、驛站，為的是往來行人歇息，年歲一長，自然呈“非”字形向四圍延伸拓展，形成街道或小鎮，于是便有了生產、生活、商貿、文化、娛樂等功能，有了宗祠、牌坊、寺廟和書院，幾十年、幾百年過去，慢慢沉淀了文化個性和氣質，淬煉出一種特有的文化符號，乃至特有的精神氣質，及至現在，幸存下來的古鎮便凸顯出其獨特性、稀缺性和差異化，這就給了現代人一個去旅游的理由。

　　文旅小鎮的核心是什么？

　　對于新建的文旅小鎮，有的過多流于形式，尤其是沉湎于建筑外貌，與其地域特色文化相悖離。成都有一個投資約20億元的文旅小鎮，已經成為一個典型負面案例，據說生意蕭條，游人稀少，絕大多數商鋪已關門。在規劃中，整個小鎮是集精品酒店、商務會所、購物、餐飲、休閑、旅游、特色商品、商務辦公等于一體的高端復合型商業特色街區，唯獨沒有原住居民的生活區域。以上所有的設施應該是為旅游者服務的，但雅則雅矣，錯就錯在沒有旅游者樂于追逐的地域性和原生態的生活，也就是煙火氣。

　　文旅小鎮最核心的是帶有市井煙火氣的產品，旅游者大多是奔著這種市井文化體驗去的。這個很重要，搞文旅小鎮必須懂得受眾群體的訴求。文旅小鎮宜形神具備，但要偏重于“神”，其打造路徑是形具神生；宜雅俗共賞，但要偏重于“俗”，其打造路徑是隨俗雅化。文旅小鎮的“神”與“俗”，說的就是文化和內涵，且是市井文化，而這種文化只能遺落在“尋常巷陌”里。

　　市井文化因其地域性和親近性，故而有特殊性和生活性，具有無限的風情，是旅行者最鐘情的地方，而市井文化的最佳載體就是那些遺留幾百年乃至千載的古城、古鎮、古街、古巷，這里有最真切、最世俗、最醇厚的生活化體驗，因而成為旅游者樂意追逐的旅游地。