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在2017絲博會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎接受專訪,以下是訪談全文：
問(wèn)：目前，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展到了哪個(gè)階段？接下來(lái)該如何推進(jìn)？
馮奎：中國(guó)的城鎮(zhèn)化經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年來(lái)的快速發(fā)展，目前已經(jīng)邁入既注重發(fā)展速度，但更注重發(fā)展質(zhì)量的新階段。中國(guó)城鎮(zhèn)化率在2016年達(dá)到57.35%，城市群初見(jiàn)雛形，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，未來(lái)應(yīng)朝著綠色、低碳、智慧的新型城市發(fā)展。
問(wèn)：“十三五”規(guī)劃綱要提出，到2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)45%。當(dāng)前，一些中小城市完全放開(kāi)落戶門(mén)檻，但農(nóng)民工落戶意愿不強(qiáng)。您認(rèn)為應(yīng)該出臺(tái)哪些激勵(lì)機(jī)制和措施，以推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)？
馮奎：中國(guó)的城鎮(zhèn)化面臨常住人口和戶籍人口兩個(gè)城鎮(zhèn)化率，中間有一個(gè)巨大的差值，意味著還有數(shù)以億計(jì)的人已經(jīng)在城鎮(zhèn)生活工作，但沒(méi)有落戶，這說(shuō)明我們的城鎮(zhèn)化還沒(méi)有到位。
在這樣的情況下，我認(rèn)為要從多方面推進(jìn)。
一是區(qū)域政策協(xié)調(diào)要到位。尤其是那些接受了外來(lái)流入人口較多的省市，國(guó)家對(duì)于他們的政策應(yīng)該到位，區(qū)域之間的協(xié)調(diào)政策也應(yīng)該到位，這樣就有更多辦法解決外來(lái)人口的落戶問(wèn)題。
二是農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益保障要到位，包括就業(yè)、教育、醫(yī)療等，而不僅僅是發(fā)一張入門(mén)證。另外，在農(nóng)村應(yīng)該加大改革力度，使得農(nóng)民可以更好地從農(nóng)村退出，這種退出不是被動(dòng)的，不是被迫的，而是帶著權(quán)利退出。
最后，城市的發(fā)展要到位。只有城市的發(fā)展到位了，才能不斷增加城市的吸引力，讓越來(lái)越多的人愿意在城鎮(zhèn)落戶。
問(wèn)：當(dāng)前，我國(guó)縣級(jí)市數(shù)量持續(xù)減少，凸顯出大中小城市發(fā)展失衡、城鎮(zhèn)化布局形態(tài)不合理等問(wèn)題。您認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)該如何平衡大中小城市的布局？防止大城市病突出，而小城鎮(zhèn)數(shù)量減少的問(wèn)題？
馮奎：首先，我們要樹(shù)立城市群的思維。現(xiàn)在不是簡(jiǎn)單講發(fā)展大城市還是發(fā)展中小城市，而是要以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)城市發(fā)展。
其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策重心應(yīng)該下移，這樣才能夠更好促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，很多資源在向特大城市和大城市集中，我們的一些政策也在向大城市傾斜，這又加劇了大城市的成長(zhǎng)發(fā)展，中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展就受到了限制。所以，我認(rèn)為很重要的一個(gè)方面是政策重心應(yīng)該下移。
另外，中小城市的數(shù)量還應(yīng)有較大增長(zhǎng)。目前，對(duì)于特大鎮(zhèn)和一些縣，應(yīng)該放開(kāi)它們?cè)O(shè)市的通道。這有利于提高中小城市的數(shù)量，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市的發(fā)展。
最后，中小城市和小城鎮(zhèn)要找到適合自身發(fā)展的道路，使之更具吸引力。從而集聚更多產(chǎn)業(yè)和人口，在城鎮(zhèn)化體系中發(fā)揮更大作用。
問(wèn)：2016年7月，住建部等三部委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)在全國(guó)如火如荼地展開(kāi)，您認(rèn)為這對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有怎樣的意義？
馮奎：特色小鎮(zhèn)不同于傳統(tǒng)的縣區(qū)鎮(zhèn)，它非鎮(zhèn)非區(qū)，提供了發(fā)展的新通道。特色小鎮(zhèn)提供了新的產(chǎn)品，創(chuàng)造了新的供給，并且走出了新的發(fā)展模式，是城鎮(zhèn)化的一個(gè)亮點(diǎn)，是很長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展的一個(gè)方向。特別是特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的集約、綠色、低碳、智慧、人文的理念，是未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展方向。從這點(diǎn)看，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該長(zhǎng)時(shí)間去堅(jiān)持，它對(duì)于改善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，以及優(yōu)化提升政府的服務(wù)管理，都能起到很好的作用。
問(wèn)：但是目前特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中面臨房地產(chǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)如何規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)？
馮奎：特色小鎮(zhèn)體現(xiàn)了這么多優(yōu)點(diǎn)，帶來(lái)一種發(fā)展方向。在目前的情況下，很多房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)是有一定道理的。在我看來(lái)，房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向特色小鎮(zhèn)不可怕，可怕的是企業(yè)不轉(zhuǎn)型。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該從發(fā)展的理念、運(yùn)營(yíng)的能力、發(fā)展的模式等方面做出改進(jìn)。例如，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)樹(shù)立長(zhǎng)期發(fā)展的理念，一個(gè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要很多年才能夠培育完善，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)拋棄過(guò)去短平快的思路。
此外，在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)追求綜合性收益，包括房產(chǎn)的收益、地產(chǎn)的收益、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的收益、資本投資的收益，也包括特色小鎮(zhèn)發(fā)展可能對(duì)于其他相關(guān)方面提升所帶來(lái)的收益。房地產(chǎn)企業(yè)不能只追求把房子賣(mài)掉，從中賺取收益，而應(yīng)該通過(guò)獲得綜合收益不斷發(fā)展。
房地產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)該有更強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。一個(gè)特色小鎮(zhèn)跟一個(gè)房地產(chǎn)的項(xiàng)目有很大的不同，特色小鎮(zhèn)不但要追求經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和生態(tài)環(huán)境也有很大影響。這就超過(guò)了以前房地產(chǎn)大盤(pán)的概念，而是一個(gè)區(qū)域的概念、綜合發(fā)展的概念，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境整體提升的概念。因此，房地產(chǎn)企業(yè)在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中應(yīng)全面承擔(dān)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。
房地產(chǎn)企業(yè)在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中還應(yīng)該轉(zhuǎn)變單打獨(dú)斗的思路，更多依賴朋友圈，營(yíng)造生態(tài)圈，和規(guī)劃的、咨詢的、投資的、設(shè)計(jì)的、運(yùn)營(yíng)的各類(lèi)機(jī)構(gòu)建立廣泛的伙伴關(guān)系。一個(gè)特色小鎮(zhèn)所需要的資源和支撐遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個(gè)房地產(chǎn)大盤(pán)開(kāi)發(fā)那樣的資源模式，因此房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)通過(guò)廣泛鏈接更多資源推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
如果在這些方面都有所轉(zhuǎn)型，就可以避免由于房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)到特色小鎮(zhèn)之后所帶的只見(jiàn)房地產(chǎn)，不見(jiàn)產(chǎn)業(yè)，只見(jiàn)當(dāng)前，沒(méi)有未來(lái)的問(wèn)題。
問(wèn)：您認(rèn)為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的未來(lái)將會(huì)是怎樣一番景象？
馮奎：我認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化的未來(lái)有一點(diǎn)非常重要，就是實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，尤其要處理好已經(jīng)進(jìn)城農(nóng)民工的落戶問(wèn)題，采取措施、創(chuàng)造條件，讓從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的人口在城鎮(zhèn)里更好地安家落戶。
此外，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該走綠色、智慧的發(fā)展之路。我們應(yīng)該發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，利用綠色能源，修建綠色低碳的建筑。在這一過(guò)程中，我們要更多、更好地運(yùn)用新技術(shù)，讓這些新技術(shù)在城市規(guī)劃、管理、運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮作用。
中國(guó)的城鎮(zhèn)化和西方不同，既發(fā)展迅速，又能很好地把新的信息技術(shù)容納到城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中。西方很多國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展已有多年歷史，現(xiàn)在再去運(yùn)用信息技術(shù)，實(shí)際上是脫節(jié)的。信息化的過(guò)程很好地跟城鎮(zhèn)化融為一體，這是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)城市未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力之所在。（文章來(lái)自網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)）
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