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2017年5月28日，中國城鄉建設產業聯盟成立大會暨2017中國城鄉建設高峰論壇在廣州舉行。會上國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任、副研究員、中國小城鎮及城鎮化研究專家喬潤令發表了主題為——特色小鎮：政策導向與市場機遇的講話，以下為講話實錄：
第一節、市場（新市場、新產業、新資源）
一、新市場：城市中產階級到鄉鎮消費
1、城市人到鄉村休閑旅游已成潮流。2015年全國休閑農業和鄉村旅游接待游客超22億人次，營業收入超4400億元，從業人員790萬，其中農村從業人員630萬，550萬戶農民受益。
2、大城市到鄉鎮異地養老的現象日益增多。城市老年人搭伴到農村養老，已成新潮流。（京津冀周邊鄉鎮、浙江湖州、佛山、）
3、城里人到鄉鎮長期居住現象日漸突出。云、貴、川、海南、廣西等地的鄉鎮出現了許多來自全國各地城里人的聚居點。（三亞、陵水、北海、巴馬、成都、貴陽）
4、為特色小鎮發展康養、養老、田園綜合體、休閑養生、文化旅游等產業提供了巨大的市場。
5、中國城鄉正在開始一個雙向流動的新時代。
二、幸福產業：近幾年增長最為強勁的產業
1、2016年達沃斯總理提出：旅游、文化、體育、健康、養老五大幸福產業概念。
2、幸福產業包括了人的健康和精神消費兩大領域。成為了傳統一、二、三產業之外的第四產業。
3、新熱點：體育產業中的非傳統運動，冰上運動、水上
運動、山地戶外運動、航空運動發展迅速；文化產業中
的非傳統文化：動漫游戲、網絡文學、網絡音樂、網絡
視頻等數字文化迅速發展。
4、養老產業。需求量大。但受制于社保與醫療的體質分
割與區域分割，遲遲形不成中國人能接受的養老模式。
5、特點：幸福產業、大健康產業是彈性最大、市場邊界可以無限大的產業領域。是特色小鎮最適合發展的領域。
三、新資源：非傳統資源價值上升
1、新坐標：隨著高速公路、高鐵的普及、航空大眾化、互聯網的發展、汽車進入家庭。農村交通不再是劣勢。
2、新消費：溫飽問題解決后，精神消費、文化消費、體驗型、感受型消費、服務性消費、健康消費成為新的熱點。
3、新資源：隨著工業化進入中后期、產能過剩，傳統礦產等硬資源價值下降。而大數據、精神價值、自然景觀、特色、人的形象、知名度、被關注度、形象；青山綠水、傳統建筑、文化、景觀、名優特色農產品、畜牧產品的價值大大提升。
4、新價值：軟資源具有無限的彈性。是一種服務型、精神型、感受性的消費。是一種創新、創意、創造型產業。市場的彈性極大。具有無形、無邊界、無法定量的特點。
5、生態類、民間文化類、田園類資源，農村具有天然優勢。
農村鄉鎮的價值在提升。非傳統資源是特色小鎮發展最重要的資源。
第二節、定位（特色小鎮干什么）
一、不要賦予特色小鎮過多的功能
1、上世紀末的小城鎮大戰略：控制大城市人口，重點發展小城鎮。但大城市人口并沒有控制住，其經濟與人口聚集效應愈來愈明顯，而小城鎮戰略，除了長三角、珠三角取得成功外，在中西部和東北并沒有達到預期的政策目標。
2、從十一五開始，中國的發展就已經進入大城市主導階段，以往10年，中國所有的省會大城市都獲得了快速的擴張。武漢、鄭州、長沙、合肥、西安、成都、重慶都在從百萬級人口邁向千萬級人口，人口大量涌入、房價不斷走高。
3、可以預計：未來中西部發展的戰略平臺是即將形成8-10個千萬級人口的省會城市，大城市將引領區域經濟發展。
4、特色小鎮不可能成為工業化、城鎮化的主角，不要賦予特色小鎮太多的功能。合適的定位，有利于特色小鎮發展。
二、定位一：依托大城市，發展為城市服務的特色經濟
1、依托大都市發展型。大城市周邊和城市群內部的特色小鎮可以分為一大類（傍大款型）。
2、利用城市功能的外移、城市消費的外溢，城市資源的外用，發展為城市服務的功能型特色小鎮。
3、特點是科技含量較高，需要高層次人才、專業化機構、高端資源、為大城市服務的特色小鎮。
4、例如；夢想小鎮、云棲小鎮、基金小鎮、信息港小鎮、機器人小鎮、運動小鎮、演藝小鎮。
三、定位二：內陸、城市群之外的特色小鎮，利用本地資源優勢，重點發展五大特色產業
1、鄉村旅游產業。如古鎮旅游、山水游、民宿經濟。
2、鄉鎮養生、養老產業。如康養小鎮、中醫養生谷。
3、依托生態資源開發特色產業。青山綠水、礦泉水、巴馬醫養。
4、以特色休閑創意農業、特色養殖、田園綜合體、主題公園為主的生態型農業、畜牧、花卉、中藥等產業。
5、以鄉村文化、藝術、手工藝、音樂、民俗、體育等鄉村特色資源的開發，形成特色產業和功能產品。
第三節、要點（特色小鎮成功的三大關鍵要素）
一、特色取勝，差異化發展的新追求
1、特色是命脈。突出鮮明個性、與眾不同的資源，形成產業、文化、景觀等不同的資源形態與建筑風格。
2、差異化是要點。改變以往以山寨、模仿、復制為特征的產業發展模式。走差異化發展之路。
3、因地制宜是靈魂。結合自身資源稟賦和條件發展，每個小鎮都是獨特的，越是因地制宜，越能做出特色。
4、比較優勢是關鍵。特色就是突出稀缺資源、突出不可復制性，突出自己的優勢。
5、比較競爭力是目標。特色只有轉化成比較競爭力才是我們追求的目標。
二、小規模、緊湊型、集約發展的新模式
1、改變單純求大思維。改變大馬路、大廣場的新城新區模式。從追求規模到追求質量。小而特、小而優、小而美、小而精。
2、非行政化，僅為新的發展平臺。突出新體制、新機制。市場主導。
3、小空間，緊湊型是降低城鎮和企業運行成本的前提。核心要素是，緊湊型、混合功能、追求各類設施的滿負荷，供給能力略顯緊張。
可以大幅度降低設施建設和運行成本、空間成本、人力成本、庫存和空置成本，降低環保成本。
4、最忌諱貪大求洋、寬馬路、大草坪、重形象輕實用。
三、跨界、融合、共享：踐行新發展理念
1、特色小鎮力求一、二、三產業的高度融合；追求生產、生活、生態三生融合；保持產業、文化、旅游三位一體；實現產業和城鎮融合發展。
2、多業態、多產品、多領域融合共生，可以豐富產品形態、增加盈利環節、衍生產品鏈條、形成多樣化的商業模式。
3、跨界、融合、共享，不同要素優勢互補，降低成本；供給能力保持彈性，互相協作應對差異化的需求。
四、創新從規劃開始。特色小鎮規劃要點
1、要多規融合。編制產業、文化、旅游“三位一體”規劃，體現三生融合。實現一張圖、一套數字、一套標準。
2、規劃要充分反應本地優勢、要挖掘地方特色。換個地方也適用的規劃一定不是好規劃。
3、提倡混合規劃、土地混合利用、追求城鎮設施的混合功能，降低成本、綠色低碳。
4、規劃要講實施成本、考慮維護成本，盡可能的降低長期成本。
創新從規劃開始：特色小鎮規劃要點
5、從項目策劃和規劃開始就要考慮盈利模式、計算投入產出。沒有盈利模式的策劃和規劃不是好規劃。
6、硬規劃要精細：如概念性規劃、控制性詳規、設計規劃、空間布局圖、功能布局圖、項目示意圖。
7、要有軟規劃：要有形態、文化標識、天際線、色彩要求。
8、要預留智慧發展空間。確保小鎮未來與信息化、智慧化、數據化內容無縫對接。
第四節、挑戰（特色小鎮面臨的風險）
特色小鎮面臨的風險
一、城市資本下鄉買房、買地、買山川、池塘存在制度性障礙
1、目前城市的各類生產要素已經商品化，包括土地、房產、技術、資本、勞動力都可以自由地進入市場交換。
2、農村的農地、建設用地、空閑荒地、林地、宅基地、房產、山川、池塘等都不能自由進入市場，不能與城市資本按照市場原則對接、合作。
3、農村土地、宅基地、房產、山川池塘。以及土地經營權、宅基地使用權、集體經營性建設用地的受益權都不可能抵押、擔保融資；不能轉讓給城里人。
4、銀行貸款和社會投資進入農村存在體制性障礙。
5、案例：北京宋莊畫家村畫家購買宅基地案。
二、缺乏高端產業發展的商業生態、要素資源
1、小城鎮政府是不完全政府，職能不全，運作空間有限。
2、不同等級的城鎮發展機會不均等：行政資源過度集中到了大城市和特大城市，小城鎮所得甚少。
3、中國的農村和小城鎮缺乏高端要素資源。沒有大學、醫院、科技、創意、金融、文化、體育、評估咨詢、律師、會計師等高質量資源。行政化與市場化需要的資源雙雙缺乏。
4、無形的成本非常高：地緣、血緣等關系要素重于共贏、信用、契約精神、敬業精神、專業精神、業緣關系等。
三、鄉鎮發展新產業需要規避的風險
1、我國農業生產已經進入高成本、高風險階段。資源不足、土地規模小、流轉成本高，城市資本下鄉風險大。
2、讓農民分享發展成果：很多工商資本下鄉過程中，往往以農業的名義大規模圈地，最終卻改變土地用途商業開發，使農民遭受排擠。
3、把城市病帶到農村。不適當的開發和生產方式破壞鄉村的生態；鄉村觀光體驗游帶來游客的同時，也留下生活和工業垃圾。破壞了農村原生態的環境。
4、污染垃圾如何處理，是能否成功的關鍵。農村新產業帶來的垃圾處理、污水處理是一個真正的難題。分布式處理與公共管道、成本。
第五節、政策
關鍵詞：中央的政策很給力，基層落實尚需時日
一、中央有利于特色小鎮發展的大政策
1、2016年12月：《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》；
2、中共中央、國務院公開發布《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》。
3、中共中央、國務院《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》2017年1月9日。
4、《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》。（國發〔2016〕8號）
二、中央有利于特色小鎮發展的大政策
5、《國務院辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》（國辦發〔2017〕17號）
6、《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》（國辦發〔2016〕84號）
7、國家發改委、國土資源部：《全國土地整治規劃（2016-2020年）》。2017年、2月。
8、《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》國發（2014）60號。
9、《國務院辦公廳關于進一步激發社會領域投資活力的意見》、國辦發（2017）21號
三、支持小城鎮、農村新產業、新業態、新模式發展
1、大力發展鄉村休閑旅游產業，利用“旅游+”“生態+”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅游企業。
2、鼓勵支持休閑農業和鄉村旅游、民族風情旅游、傳統手工藝、文化創意、養生養老、中央廚房、農村綠化美化、農村物業管理等生活性服務業，以及其他新產業新業態新模式。
四、政策導向：鼓勵支持城市資本人才下鄉
1、鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照法律法規和政策規定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。
2、支持返鄉下鄉人員與農村集體經濟組織共建農業物流倉儲等設施。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉下鄉人員創業創新。
五、鼓勵支持民營資本進入醫療、養老、教育、文化、體育領域
1、扎實有效放寬行業準入。制定醫療養老、教育文化體育等跨部門全流程綜合審批指引，一站辦理、并聯審批。
2、全面放松對興辦養老機構、公辦養老機構委托企業運營、文化創意產品開發、圖書制作與出版分開、興辦體育賽事、醫生有序流動和多點執業、支持社會資本對文物保護單位和傳統村落的保護利用等方面的管制。鼓勵民資大規模進入。
3、進一步擴大投融資渠道。研究出臺醫療、養老、教育、文化、體育等領域產業專項債券發型指引。探索發行債股結合型產品融資；開展PPP模式建設、支持社會領域企業用股權進行質押貸款等等。
4、認真落實土地稅費政策。大力促進融合創新發展。
第六節、產業
關鍵詞：產業很多，做好并不容易
一、防止產業發展新一輪的模仿復制、低水平重復
1、以往的發展模式：產業規模數量發展；同層次山寨模仿，低品質價格競爭。
2、典型的案例是吉林人把中國最好的藥材人參買到了蘿卜價。云南人把近幾年才從南美進口的極為珍貴的瑪卡賣到了土豆價。
3、目前，各地在發展新產業、新業態的特色小鎮產業上又開始了新一輪的低水平重復、規?；瘡椭啤Ｈ缈叼B小鎮、民宿、滑雪、運動小鎮、演藝小鎮。
4、地方政府標準化的指標、大一統的政策、量化的投資要求、格式化的建設標準，都在抹平差別化和特色。
二、選擇什么產業要看產業生態：配套是產業的生命－產業地圖
1、產業基礎與配套；工信部下屬機構：縣域經濟100強。東部占74席。中部、西部各占12席，東北地區僅2個縣市入圍。未入圍的有11個省。
2、互聯網經濟：中國互聯網企業排名100的企業分布情況。北京51、上海24、廣東14、浙江4、江蘇3家，京滬粵占了90%?；ヂ摼W與地方經濟的高度關聯。
3、民宿經濟：作為文旅產業的支柱，主要集中在有資源優勢的地區，客棧民宿的分布如下：云南、浙江、福建、廣東、四川、廣西、北京、江蘇、安徽。
4、文化創意產業：增加值占GDP比重5%以上的有京、滬、粵、川、湘、滇。
5、民營企業發展環境。中國民營企業500強的分布：2015年東部地區384家、中部地區56家，西部地區51家。最好的是浙江138家，江蘇91家、其次為山東、河南、湖北、河北。
三、新產業、新業態需要新的經營模式
1、大數據時代。市場和產品進入了精準生產和營銷、訂單
式生產。在線音樂：精準的投放廣告。藝術品市場：服裝設計大數據決定成敗。電子游戲：讓玩家參與創作。
2、通過大數據了解不同群體對文化產品的消費方式。例如
據《外國人對中國文化的認知調查》英國人喜歡讀中國書、
美國人喜歡看中國演出、韓國人喜歡中國影視作品、法國人
偏好中國手工藝品。不同人群接受形式不同。
3、消費的熱點是不斷變換的：中老年人和年輕人的鄉愁（同桌的你和動漫）是不同的。家庭消費的核心是孩子；旅游和運動產業從觀賞到體驗；麗江用小資品牌抓住年輕人。烏鎮用創業機會抓住年輕人。
四、傳統產業的轉型：專注與創造價值
1、產業的轉型創新都需要專注和執著。要向華為那樣專注，幾十年如一日的做通訊設備。不為喧鬧的賺錢熱潮所動，不炒股、不買樓、不做金融、不上市。
2、傳統制造業沒有必要妄自菲薄。覺得自己所在的行業沒什么前途，一定要跨界到云里霧里的高科技行業當中去。并不是所有人都去搞什么大數據、云計算、人工智能、機器人。你做中藥、養驢養馬、生產螺絲管道，都可以做到最好。生意不見的比大公司差。
3、轉型的關鍵在于價值創新。給整個產業鏈賦予新的價值。沒有價值創新，轉型只能是轉行。
4、老產業或者加新體制、加新機制、加新技術、加新融資模式、加新的商業模式都可以，但一定要有價值創新。才能形成產業發展新生態。
五、實現多產業融合發展：盈利的關鍵
1、非工業類特色小鎮，以康養、田園綜合體、民宿、旅游、文化為主題的小鎮。單純做任何一個產業，投資收益都難以實現。
2、當地的特色手工藝、文化、土特產、符號，如何可以被傳播、采納、加工、產品化、被售買。需要挖掘、創意、細分市場，面臨著巨大挑戰。
3、不同產業的融合。產品基因不同、服務領域不同、業務布局不同、產品周期不同、盈利模式不同。如果各自碎片化經營，誰也難以盈利。
4、協調整合創新是關鍵。美國創投界有一個專門的說法：“復雜協調的創新模式”。即通過一種前所未有的視角，把散落各處的碎片重新整合，變成滿足市場需要的新東西。如特斯拉。產業組合很重要，互補共生很重要，商業模式集成很重要。
謝謝
2017年5月28日
浙公網安備33010602010467號