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住建部近日公示了第二批全國特色小鎮名單，包括北京市懷柔區雁棲鎮等276個鎮入選。據中經小文了解，在對第二批特色小鎮進行申報及評選的過程中，種種跡象表明，國家發展特色小鎮的風向有所改變。本次全國特色小鎮與去年相比呈現出了八大變化
1、第二批全國特色小鎮公示蘇浙魯最多
7月27日，住建部網站發布《關于擬公布第二批全國特色小鎮名單的公示》，擬認定北京市懷柔區雁棲鎮等276個鎮為第二批全國特色小鎮。
第二批全國特色小鎮地區分布
第二批全國特色小鎮各?。ㄗ灾螀^、直轄市）分布
第二批公布的特色小鎮名單中，江蘇、浙江、山東三省最多，均達到了15個，其次是廣東省有14個，四川省13個，湖南、湖北、河南三省分別擁有11個，貴州省、安徽省、云南省、廣西壯族自治區各10個，福建省、山西省、遼寧省、陜西省、重慶市、內蒙古自治區各有9個，江西、黑龍江、河北三省各有8個，新疆維吾爾自治區7個，吉林省以及上海市各為6個，甘肅省、海南省、西藏自治區、寧夏回族自治區各5個，青海省、北京市各4個，天津市以及新疆建設兵團各3個。
2、全國特色小鎮呈現八大變化
根據兩批全國特色小鎮申報的相關文件，中經小文發現，第二批全國特色小鎮呈現出八大變化：
申報數量
根據《關于做好2016年特色小鎮推薦工作的通知》（以下簡稱《2016年通知》），第一批全國特色小鎮各省（區、市）共推薦了159個，最終127個小鎮入選；而根據《第二批推薦通知》，各?。▍^、市）共推薦了300個，最終276個小鎮入選。第二次推薦的名額比第一次多了141個，入選名額則多了147個。
對此，全國市長研修學院(住房和城鄉建設部干部學院)城市發展研究所所長余池明在接受采訪時表示，去年第一批和今年第二批共同點是都比分配的推薦名額有所減少，也就是說刷掉一部分不符合條件的鎮。
嚴防房地產化傾向
根據《2016年通知》，《小城鎮基本信息表》要求申報用地情況；而《第二批推薦通知》中刪掉了這個要求。但是，《第二批推薦通知》明確提出，“對存在以房地產為單一產業，鎮規劃未達到有關要求、脫離實際，盲目立項、盲目建設，政府大包大攬或過度舉債，打著特色小鎮名義搞圈地開發，項目或設施建設規模過大導致資源浪費等問題的建制鎮不得推薦。”這表明，第二批特色小鎮申報嚴防房地產化傾向。
更重視文化建設
《第二批推薦通知》中，《特色小鎮推薦信息表》增加了“2015年至2017年1季度舉辦的文化活動”，并對參加人次、活動級別等內容作出要求。這表明，住建部明確并提高了特色小鎮的文化內容要求。
對基礎設施要求相應降低
與《2016年通知》中，第一批特色小鎮申報時須填寫學校、醫院等基礎設施不同，《第二批推薦通知》中并沒有專門提及學校及醫院的信息。有專家認為，這表明暫時發展緩慢的“潛力鎮”有望成為特色小鎮的一員。
量化環境情況數據
《第二批推薦通知》中明確了綠化覆蓋率，這與《2016年通知》中要求填寫“街頭小公園、綠地（處）”相比，更加量化。
注重多樣化
據中經小文了解，從功能類型的占比來看，首批特色小鎮在功能類型的分布上有些不夠均勻，基于旅游發展型的特色小鎮明顯居多，其次為歷史文化型。而《第二批申報通知》明確提出，“以旅游文化產業為主導的特色小鎮推薦比例不超過1/3。”
對此，余池明表示，此次評選重點突出對產業、規劃和建設的要求。
首都經貿大學城市經濟與公共管理學院土地資源管理系副主任張楊則表示，從此次第二批特色小鎮擬公布名單來看，新一批的特色小鎮的評審標準呈現出新的風向，例如突出了產業為基。
更注重體制機制創新
《第二批申報通知》中將“創新措施和取得成效”單獨列出，并用“體制機制創新”取代了《2016年通知》中“社會管理”項目。
評審增加現場答辯環節
根據《第二批申報通知》中“推薦程序”部分規定，“住房與城鄉建設部將以現場答辯形式審查推薦的特色小鎮，會同財政等部門認定并公布第二批全國特色小鎮名單?，F場答辯的有關安排另行通知。”而根據《2016年通知》，“住房和城鄉建設部村鎮建設司將會同國家發展改革委規劃司、財政部農業司組織專家對各地推薦上報的候選特色小鎮進行復核，并現場抽查，認定公布特色小鎮名單。”
7月21日至23日，連續三天，第二批全國特色小鎮的300多個候選小鎮，共計100多個區縣書記、100多個區縣長、300多個鎮長來到現場答辯。中經小文認為，通過公開答辯的形式，特色小鎮的評選也將更加公開、合理。
3、文化IP成第二批全國特色小鎮加分項
隨著特色小鎮的競爭進入白熱化，下一步，特色小鎮比拼的將是小鎮IP。評定更看重特色小鎮是否有歷史文化積淀，是否有成型的小鎮IP，這一點，在第二批全國特色小鎮公示名單中尤其明顯。比如：北京市懷柔區雁棲鎮（雁棲湖國際會議中心所在地）、海南瓊海市博鰲鎮（博鰲亞洲論壇永久性會址所在地）、遼寧省錦州市北鎮市溝幫子鎮（中國共產黨在東北第一個黨支部的誕生地）等。
而其中，又以旅游和歷史文化IP居多。比如：黑龍江省黑河市五大連池市五大連池鎮、浙江省杭州市桐廬縣富春江鎮、河南省三門峽市靈寶市函谷關鎮、四川省甘孜州稻城縣香格里拉鎮、貴州省安順市鎮寧縣黃果樹鎮、陜西寶雞市扶風縣法門鎮等。
隨著國內特色小鎮建設競爭的加劇，有著名人IP的特色小鎮也成為特色小鎮建設中的新業態之一。此次名單中，便有：山東省濟寧市曲阜市尼山鎮(孔子故里)、福建省南平市武夷山市五夫鎮(朱熹故里)、湖北省宜昌市興山縣昭君鎮、河池市宜州市劉三姐鎮、漢中市勉縣武侯鎮等名人特色小鎮入選。
在今年的入選名單中，有著紅色文化IP的黔南州甕安縣猴場鎮(長征猴場會議)、商洛市山陽縣漫川關鎮(四方面軍長征漫川關戰役)也均入選。未來，可以想見，紅色歷史文化的特色小鎮將進一步涌現。
中國國土經濟學會旅游發展委員會會長、景域集團董事長、驢媽媽旅游網創始人洪清華在接受采訪時指出，特色小鎮的競爭力，關鍵在打好IP牌。而擁有良好的小鎮IP，也成為入選第二批全國特色小鎮的加分項。
4、特色文化小鎮打造應“文火慢燉”
文化已經成為各類特色小鎮不可或缺的要素。一直以來，特色小鎮建設都有文化方面的要求。
2016年7月，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部聯合發布的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》提出，到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居的特色小鎮。
2017年7月，住建部發布通知，要求在推進特色小鎮的規劃建設發展過程中做到三個“不盲目”，其中一條就是“傳承小鎮傳統文化、不盲目搬襲外來文化”。
在實踐過程中，很多地方也都表示，“文化”在特色小鎮開發建設中占有重要地位。在住建部公布的第一批127個中國特色小鎮中，與文化產業相關的超過了三分之二。
那么，如何打造富有文化IP的特色小鎮呢？國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心學術委員會秘書長、研究員馮奎表示：“關于特色文化小鎮，在概念上主要可以從三方面來認識，一是以特色文化資源作為基礎；二是文化產業相對比較發達；三是文化與小鎮深度融合。”
馮奎認為，與其他特色小鎮不同，特色文化小鎮要有幾個方面的內涵，一是“文化立業”；二是“文化塑鎮”；三是“文化成景”；四是“文化育人”；五是“文旅融合”；六是“文化聚神”；把這些問題處理好，是建設特色文化小鎮的關鍵。
國務院發展研究中心社會發展研究部巡視員、研究員林家彬則表示，特色文化小鎮的打造應該是一個“文火慢燉”的過程，需要充分挖掘當地人文、歷史和資源的傳統，找到閃光點，潛移默化地進行改造，整個過程需要耐心、細致的動員，與當地居民共同學習和成長。
當前，在一些依托本地文化建設特色小鎮的案例中，也出現了一些低端化、庸俗化的現象，將一些價值導向存疑的遺存當作資源。因此，馮奎認為，建設文化特色小鎮，還要注意政策和正能量文化價值觀的引領性。（文/網絡）
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