新凱恩斯主義代表人物、諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨曾說：“中國的城市化與美國的高科技開展將是影響21世紀人類社會開展進程的兩件大事。”可見，中國將來的城鎮化，依然包含著宏大的經濟能量。但是，歷經將近30年的高速開展之后，中國的城鎮化開端進入瓶頸期。以高房價為代表的“城市病”問題集中凸顯，長期單向城市化形成的鄉村經濟凋敝和社會解體已然到了懸崖邊上。以特征小鎮為代表的小城鎮建立，似乎成為當前處理城鄉矛盾和落實新型城鎮規劃“別無選擇的選擇”。

　　浙江繪聲繪色的特征小鎮理論，讓我們看到了小鎮經濟蘊藏的強大迸發力，“文化+產業+旅游”浙江特征小鎮形式，也為全國小城鎮建立指明了一條可行道路。對此，住建部、發改委、財政部三部委結合發布《關于展開特征小鎮培育工作的通知》，決議在全國范圍展開特征小鎮培育工作，明白提出，到2020年，培育1000個左右各具特征、富有生機的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特征小鎮。《通知》的發布，預示著轟轟烈烈的小城鎮建立運動正式開啟。本文，將嘗試從“起承轉合”四個角度，解析特征小鎮建立的社會本源、浙江經歷、全國化的嬳變和將來愿景。

　　1.時勢所趨，特征小鎮不是憑空而起

　　后金融危機時期，宏觀經濟環境開端撲朔迷離，面對“三期疊加”的宏大壓力，支撐中國經濟高速增長的兩大主導，工業化和城鎮化，簡直同時進入了換擋回調通道，中國經濟隨即墮入了步履維艱的為難境遇。為擺脫階段性的開展窘境，中央高層出臺“新型城鎮化”和“群眾創業、萬眾創新”兩大對內處理計劃。屆時，“新型城鎮化”和“群眾創業、萬眾創新”落實的空間承載和市場動力釋放，特征小鎮成為了絕佳選擇之一。

　　城市化進程納履決踵，特征小鎮是處理城鎮沉珂的一劑良方。中國的城市化進程是舉世稀有的，僅用不到30年的時間簡直走完了西方300年的城市化進程。但是，這種高速的城市化是以透支將來為代價的。一方面，猖獗的造城運動，讓很多大中城市墮入“大而不當”危機，人口擁堵、交通梗塞、就業艱難、貧富分化、環境污染、生態毀壞等一系列城市病集中迸發。最為重要的，是嚴重超越居民購置力的城市高房價與大量存量物業空置并存，使得城市經濟越來越像一顆“定時炸彈”。另一方面，資源過火向大中城市集聚，直接形成了廣闊鄉村的經濟解體和社會凋敝，人口空心化、效勞不對等、無產無業、文化瓦解、空間肢解，整個鄉村經濟曾經走在懸崖邊上，城鄉矛盾比以往任何時辰都更顯鋒利。特征小鎮的提出，無疑為中國的城鎮化提供了一條相對明白可行的處理道路。特征小鎮關于疏解城市資源和功用、開展鄉鎮經濟、促進中小城市復興的理念和做法，將是處理城市病及環節城鄉矛盾的一箭雙雕之策。

　　實體經濟進退兩難，特征小鎮成為最佳產業動力釋放空間。“三期疊加”（增長速度換檔期、構造調整陣痛期、前期刺激政策消化期）的宏大壓力下，當開展觸碰到“天花板”，當舊有途徑難以為繼，靠什么完成新舊開展動力的轉換？如何完成產業構造晉級？特征小鎮雖不是處理這些問題的“治標”計劃，但絕對是“治本”組合拳的重要一招。特征小鎮，將是激起創業創新的重要平臺，是創新性供應與個性化需求的有效對接，契合開展的客觀規律，有利于加快高端要素集聚、產業轉型晉級和歷史文化傳承。特征小鎮成為經濟新常態下加快區域創新開展的必然戰略選擇。

　　2.自下而上，特征小鎮的浙江理論

　　特征小鎮方案并非浙江首創，近幾年，北京、天津、黑龍江、云南、江西南昌等地都曾提出建立特征（小）城鎮，且局部省份目前仍在持續。但是浙江理論，賦予了特征小鎮全新的內涵，它不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區、景色區的“區”，更不是“產業園+景色區+文化館（博物館）”的簡單疊加，而是分離本身特質，抓準產業定位，發掘人文底蘊和生態稟賦，交融產業、文化、旅游、社區功用的開展空間平臺。

　　特征小鎮為什么可以在浙江疾速興起？這與浙江鮮明的地域特性和相對完善的市場經濟體制不無關系。浙江是全國經濟大省、私營經濟強省、消費經濟強省，且塊狀經濟特征非常明顯，區域經濟開展平衡，具備特征小鎮開展的一切根植性條件。并且吳越文化體系魅力不時彰顯，名勝景色強省優勢突出，文化及旅游根基深。最重要的，以浙商群體為代表創新拼搏的肉體，是全國其他中央難以比較的，特征小鎮正式他們發揮拳腳的優質空間，他們發明了浙江往常的輝煌，他們更有發明將來的實力。

　　浙江的特征小鎮之所以讓人你眼前一亮。在于它的打破陳規和大膽創新，創立出一套不一樣的城鎮經濟開展形式：

　　產業定位“一鎮一業”，突出“特而強”，回絕“百鎮一面”；功用集成“緊貼產業”，力圖“聚而合”，強調交融共生；形態打造“突出精致”，展示“小而美”，突出生態宜居；

　　運作機制“陳舊去僵”，做到“活而新”，踐行靈敏創新。特征小鎮融產業、文化、旅游和新型城鎮化于一體，成為浙江了創新、諧和、綠色、開放、共享開展的重要功用平臺。

　　隨著一年多以來的形式理論，浙江省曾經勝利完成了兩批79個特征小鎮的創立工作。而特征小鎮也為浙江這一年的經濟轉型答卷奉獻了宏大力氣。拿杭州而言，2015年，浙江省杭州市GDP達10053億元，成為國內第10個萬億元級城市。在眾多支撐杭州開展的引擎中，幻想小鎮、基金小鎮、云棲小鎮、貿易小鎮等特征小鎮作為杭州市創業創新的重要平臺，發揮了重要作用。據統計，2015年，浙江省首批37個特征小鎮的新入駐企業達3207家，完成社會投資超越1500個億。正是浙江特征小鎮的集體成就，加強了其被全國推行的自信心，特征開展將是將來我國大多數小城鎮的主要開展方向。

　　3.自上而下，特征小鎮的全國推行

　　浙江特征小鎮這種“產城交融共生”的開展形式被普遍看做是新型城鎮化的重要理論方式，得到了國度層面的政策確認。2016年7月1日，住房和城鄉建立部、國度發改委、財政部結合發布《關于展開特征小鎮培育工作的通知》（建村[2016]147號）。《通知》決議在全國范圍內展開特征小鎮培育工作，并明白提出，到2020年，培育1000個左右各具特征、富有生機的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特征小鎮。這是中央層面對從浙江興起的特征小鎮形式從認可贊揚到鼓舞推行的新階段。

　　特征小鎮推至全國，在根本范式、主要特征、功用構造、開展形式等各方面自然要發作些調整和衍變，全國像浙江這樣有根底有實力的中央并不多，特征小鎮的推行必需要在目的、形態乃至內涵上做一些改動，量體裁衣。最關鍵的，全國特征小鎮與浙江相比最大的不同，就是浙江是“非鎮非園”，全國明白指出必需是“建制鎮”，這就從基本上決議了全國特征小鎮的開展形式有別于浙江。住建部村鎮司司長張學勤表示，特征小鎮建立是統籌城鄉開展的重要載體。培育特征小鎮，主要是打造特征鮮明的產業形態，調和宜居的美麗環境，彰顯特征的傳統文化，提供便利完善的設備效勞，建立充溢生機的體制機制。可見，全國特征小鎮的建立，是以鎮域經濟范疇為動身點停止思索的。

　　由此可見，全國的特征小鎮建立首先要處理的是人居問題，包括根底設備改善、城鎮公共配套跟上、寓居質量提升、社會效勞均等化等，但處理人居問題絕不是搞房地產高形成運動，必需帶有半市場半公益屬性，政企協作引入市場化投資的PPP形式值得參考。其次，特征小鎮的建立不應該是一個產業，而是產業特征的提升和總結。浙江“一鎮一產”源于深沉的產業根基，復制到全國特別是不興旺地域，很難站得住腳，特征小鎮的建立應該是畫龍點睛，中央政府及運營管理單位，先把龍畫好，先把錦織好，然后再用適宜的途徑及手腕，來點睛或添花。再次，特征小鎮的中心特征不是旅游而是基于產業構成的特征產品，且產品在市場上具有一定的品牌和口碑影響力。特征產品是樹立市場的根基，也是發揮小鎮地域優勢的中心載體，打造產品體系、產品IP，可能更為重要。

　　另外，全國特征小鎮建立，兩大致制機制問題，是浙江不曾遇到的。一個是村鎮土地確權和流轉問題，一個是鎮民組織化參與問題。各地必需出臺明白的土地政策標準，并鼓舞和輔佐投資商與鎮民組織樹立良性的利益諧和關系。否則，這兩個問題將成為小鎮建立的難以移開的絆腳石。

　　4.未雨綢繆，特征小鎮要謹防千鎮一面

　　依據三部委《關于展開特征小鎮培育工作的通知》，培育特征小鎮要堅持突出特征，避免千鎮一面和一哄而上；堅持市場主導，政府重在搭建平臺、提供效勞，避免大包大攬，以產業開展為重點，根據產業開展肯定建立范圍，避免自覺造鎮；堅持深化變革，培育壯大新興產業，打造創業創新新平臺，開展新經濟。

　　“避免千鎮一面和一哄而上”被寫進政策文件并不是一件可笑的事情，中國歷來的嚴重政策出臺，經常會產生過激的市場反響，為了獲取政策支持，中央政府及投資者的牽強附會，狗尾續貂，生搬硬套，照貓畫虎，復制粘貼行為習以為常。比方光伏太陽能產業不到6年時間重生到死，以及最近的新能源汽車“騙補”時間，都反射出了政策刺激下的不理性問題。特征小鎮創立，必需要從本源就根絕此類行為及風險。對此，筆者總結了幾點特征小鎮創立的關鍵要義，僅供參考。

　　首先，特征小鎮一定是以產業為依托，可以構成完好或者局部產業鏈，且與上下游的供需關系協作良好。特征小鎮的特征不是任何部門及指導賦予的特征，真正的特征小鎮首先是區域的產業的特征。只要發掘產業的內容及生機，制定產業的扶持及優惠政策，用產業的生機帶動整個產業鏈的開展，構成良好的供需關系，這才是特征小鎮的開展動力和可持續的根底。（黃小仙：聚龍小鎮什么產業？若是位置與城市間隔適度，生活就是產業。那阿那亞呢？只是度假產業？）

　　其次，特征小鎮的內容能夠是多種多樣，但是必需契合產業開展，市場需求，可以構成本身的存在的意義。特征小鎮的內容能夠有很多，能夠有巧克力小鎮，馬鈴薯小鎮，民宿小鎮；也能夠有基金小鎮，航空小鎮，白酒小鎮。但內容的選擇只是一個開端，只需契合所屬區域的產業開展，那么內容都是正確的。最中心的關鍵是如何使內容可以良性的開展，契合產業化開展思緒。如何使內容的運營可以造福當地的寓居者，這才是在特征小鎮問題上對建立管理者的考驗。

　　第三，政府在特征小鎮的運營管理以提供公共局部及公共效勞為引導手腕，標準運營管理的多數人需求恪守的一些行為及條件。以產業引導及扶持基金為杠桿，以市場行為管理運營小鎮。特征小鎮的運營管理，一定是需求修建及提供公共效勞設備及公共效勞，然后，用扶持政策和引導性基金去促進特征小鎮的產業開展。假如是公司性的營造特征小鎮，政府的角度也需求考慮明晰公司投入后的投資均衡，以及公司對產業開展的助力。

　　第四，在特征小鎮的建立上，必需嚴厲把關培育考核。特征小鎮創立不能依照地域停止分配，而是成熟一批，發布一批。選擇規范主要看小鎮能否成熟，能否契合考評請求。特征小鎮創立不采用審批制，而是采用“寬進嚴定”的創立式方式推進。浙江省的“提供初選名單——實地調研排序——聯席會議審定經過”三環節創立制值得參考。嚴厲考核獎懲制度，考核達標方能享用支持政策，不過關要有相應懲罰措施，如浙江的3年內未到達規劃目的任務加倍倒扣省獎勵的用地指標。完善制度并有效執行，不給市場自覺行為留任何政策空間。

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