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自去年7月住建部等三部委在全國推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作以來，一年來，建設(shè)效果如何，有哪些誤區(qū)需要糾偏？就上述問題，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任兼秘書長蔡義鴻接受了《中國企業(yè)報(bào)》記者的專訪。
近一年來，特色小鎮(zhèn)在全國范圍內(nèi)如火如荼，你怎么看待它的發(fā)展？
蔡義鴻：去年以來，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)不斷升溫，以廣東的北滘、浙江的烏鎮(zhèn)為代表的特色小鎮(zhèn)已經(jīng)引起了各方的高度關(guān)注。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于擁有良好的工業(yè)基礎(chǔ)和充裕的財(cái)力，地方政府在城市化過程中加大了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，并取得了不錯(cuò)的效果。
近一年來，這個(gè)政策的確給地方帶來了新機(jī)遇。比如廣西貴港市。近年來，該市的橋圩羽絨、木樂服裝、覃塘蓮藕等7個(gè)擁有特色產(chǎn)業(yè)的中心城鎮(zhèn)已經(jīng)申報(bào)列入國家和廣西小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。該市的橋圩鎮(zhèn)，“羽絨”和“富硒”是兩大特色產(chǎn)業(yè)，其中橋圩鎮(zhèn)還是中國羽絨之鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已接近50億元。相比發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)動(dòng)輒上千億的工業(yè)規(guī)模，橋圩鎮(zhèn)的這兩大產(chǎn)業(yè)也許不是很突出，但對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展、幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富發(fā)揮了極其重要的作用。
橋圩鎮(zhèn)更是以打造特色小鎮(zhèn)和工業(yè)重鎮(zhèn)為目標(biāo)，力爭到2020年，使城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%以上，成為全國特色小鎮(zhèn)。當(dāng)?shù)卣踔吝€提出了把橋圩鎮(zhèn)建設(shè)成為貴港市副中心的遠(yuǎn)景設(shè)想。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國約有20000個(gè)鎮(zhèn)，15000多個(gè)鄉(xiāng)，6100多個(gè)街道，共計(jì)41000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道）。
自住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》以來，全國各地不斷有提出要打造“百個(gè)特色小鎮(zhèn)”的新聞，粗略統(tǒng)計(jì)，全國31個(gè)省（市、自治區(qū)）累計(jì)將超過3000個(gè)；以農(nóng)業(yè)、文化、體育、旅游、養(yǎng)老等各行業(yè)的特色小鎮(zhèn)也風(fēng)生水起，如體育特色小鎮(zhèn)全國已超過100個(gè)；也有不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，截至今年5月底全國計(jì)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)的總量已超過5000個(gè)。不管是超過3000個(gè)還是超過5000個(gè)，很有點(diǎn)大躍進(jìn)的味道。
針對(duì)當(dāng)下一浪高過一浪的特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，防止“房地產(chǎn)化、簡單復(fù)制和一哄而上”等呼聲已經(jīng)成為眾多專家、學(xué)者和企業(yè)家的共識(shí)。
有的地方在政策的引導(dǎo)上也出現(xiàn)了一些偏差，比如放大小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)外延、拉大小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施框架，甚至不惜以行政手段集聚包括人口、土地、資本等在內(nèi)的資源要素強(qiáng)力推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。這些都是需要引起足夠重視和及時(shí)糾偏。
各地在特色小鎮(zhèn)的推進(jìn)過程中應(yīng)該注意哪些問題？
蔡義鴻：國家部委層面推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)一年多來，各地都在切實(shí)地行動(dòng)中，江蘇、河北等多個(gè)省都相繼出臺(tái)了相關(guān)的政策跟進(jìn)，應(yīng)該說，總體進(jìn)展情況正常，但也要防止出現(xiàn)三個(gè)問題：
一忌房地產(chǎn)化。多年來，土地財(cái)政幾乎就是地方政府維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的發(fā)動(dòng)機(jī)。但自去年以來，國家加大了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，各地政府在政策層面屢出實(shí)招，房地產(chǎn)開發(fā)商真正感受到了冬天的來臨。能不能找到新的突破口則成了房地產(chǎn)從業(yè)者們面對(duì)的新問題。
經(jīng)過二三十年的高速發(fā)展和積累，只要有可行的項(xiàng)目，如今的開發(fā)商們開發(fā)一個(gè)小鎮(zhèn)，幾乎易如反掌，某開發(fā)商最近就獨(dú)家搞出了一個(gè)“百鎮(zhèn)萬億計(jì)劃”。
但一旦被房地產(chǎn)綁架，特色小鎮(zhèn)最終一定會(huì)成為房地產(chǎn)小鎮(zhèn)，就像許多市場(chǎng)周圍林立的樓盤一樣，以某個(gè)“特色”為賣點(diǎn)的小鎮(zhèn)，必定會(huì)成為當(dāng)?shù)貥鞘械?ldquo;風(fēng)口”，必須引起警惕。
二忌“千鎮(zhèn)一面”。某省最近推出一個(gè)有關(guān)省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“指導(dǎo)意見”，要求所有特色小鎮(zhèn)按3A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則按4A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照這種標(biāo)準(zhǔn)“生產(chǎn)”出來的小鎮(zhèn)，一定是規(guī)劃整齊劃一，投資規(guī)模差不多，空間布局大同小異，“特色”又如何體現(xiàn)？“十三五”規(guī)劃綱要中對(duì)“特色鎮(zhèn)”有明確的定義：特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力。如果不“吃透”國家戰(zhàn)略，一哄而上，千鎮(zhèn)一面，這就有違中央政策的初衷。
三忌政府大包大攬。某省的文件給“特色小鎮(zhèn)”進(jìn)行“統(tǒng)一規(guī)劃”的造鎮(zhèn)，要求特色小鎮(zhèn)一般布局在城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵站周邊及交通軸沿線。“通知”中明確強(qiáng)調(diào)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則。那么規(guī)劃建設(shè)過程中政府究竟該怎么“引導(dǎo)”？這需要有清晰的思路。
所謂“培育”，一般是指?jìng)€(gè)體處在萌芽階段，通過一定的途徑讓其生長發(fā)育。被選為特色小鎮(zhèn)的，至少是“有形”的，比如有特色的產(chǎn)業(yè)、美麗的環(huán)境、傳統(tǒng)的文化等等，在此基礎(chǔ)上，政府要做的就是與其他主體一起對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行培育，而不是大包大攬新造一個(gè)鎮(zhèn)。（文/中國企業(yè)報(bào))
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