2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯合下發(fā)《關于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出要在全國范圍內開展特色小鎮(zhèn)的培育工作，作為新型城鎮(zhèn)化在新常態(tài)下的新舉措和新模式。

　　同年10月，住房城鄉(xiāng)建設部又發(fā)布《關于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知》，認定127個鎮(zhèn)為第一批中國特色小鎮(zhèn)。從公布的小鎮(zhèn)名單來看，大部分小鎮(zhèn)與旅游的黏著度比較高，其中有以旅游產業(yè)為核心的旅游小鎮(zhèn)，也有產業(yè)特色鮮明、旅游功能突出的特色小鎮(zhèn)；還有部分小鎮(zhèn)以金融、商貿、物流、現代制造業(yè)等為特色，旅游功能較弱。筆者結合巔峰智業(yè)在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設和運營管理等方面的豐富經驗，依據旅游產業(yè)占比及旅游功能強弱，將特色小鎮(zhèn)分為旅游主導型、雙產業(yè)型、旅游從屬型三類，分類探討特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式。

　　旅游主導型小鎮(zhèn)——以旅游引領全域產業(yè)崛起

　　旅游主導型小鎮(zhèn)是以旅游為核心的特色小鎮(zhèn)。在第一批127個中國特色小鎮(zhèn)中，有64個為旅游主導型小鎮(zhèn)，占50.39%，如古北口鎮(zhèn)、宏村鎮(zhèn)等，是當前特色小鎮(zhèn)的主要形式。這類特色小鎮(zhèn)旅游資源豐富獨特，但多位于交通不便、經濟基礎相對薄弱區(qū)域，其旅游產業(yè)對GDP的綜合貢獻常在40%以上，是區(qū)域經濟發(fā)展的主要驅動力。

　　此類型小鎮(zhèn)通常面臨產業(yè)化程度低、旅游承載力有限、社會參與度不高等問題，需要實施旅游產業(yè)鏈構建、旅游空間擴能、旅游扶貧三大舉措。

　　一是構建復合產業(yè)鏈經濟，不僅要提升“食、住、行、游、購、娛”等旅游要素品質和附加值，更要大力發(fā)展旅游上下游產業(yè)鏈，向上追溯綠色農業(yè)、商品開發(fā)、裝備制造等供應環(huán)節(jié)的本地化，向下拓展會議會展、健康醫(yī)療等新型旅游產品，以旅游激活更多特色產業(yè)。例如，鳳凰古城為走出“門票經濟”依賴，以古鎮(zhèn)旅游為切入，加快帶動“鳳凰銀飾”“鳳凰蠟染”“鳳凰血粑鴨”“鳳凰臘味”“鳳凰姜糖”等具有地域特色的產品發(fā)展。

　　二是旅游空間擴能。一方面延展空間、升級旅游產品。例如烏鎮(zhèn)從一期的觀光小鎮(zhèn)（東柵），到二期的度假小鎮(zhèn)（西柵），再到三期的鄉(xiāng)村莊園（烏村），不斷通過空間擴展實現旅游迭代升級。另一方面加快旅游核心的空間外溢。例如：鳳凰縣以古城為核心，帶動打造外圍山水游、鄉(xiāng)村游等旅游載體，將人流由鳳凰古城向周邊疏解，實現從古城旅游到全域旅游的升級。

　　三是加強旅游扶貧。通過大力吸納當地就業(yè)來提供特色服務，通過盤活利用閑置房屋來實現旅游擴容，激勵更多當地人就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，將扶貧與旅游耦合一體。

　　雙產業(yè)型小鎮(zhèn)——以主題突破旅游吸引構建

　　雙產業(yè)型小鎮(zhèn)是旅游產業(yè)和特色產業(yè)疊加融合、旅游功能比較完善的復合型小鎮(zhèn)。在第一批中國特色小鎮(zhèn)中，有41個為雙產業(yè)型小鎮(zhèn)，占32.28%，如橫店鎮(zhèn)、神垕鎮(zhèn)、丁蜀鎮(zhèn)等。該類小鎮(zhèn)產業(yè)特色鮮明，旅游識別度高，經濟實力較好，旅游產業(yè)對GDP的綜合貢獻通常在15%-40%左右，是旅游經濟和產業(yè)經濟雙輪驅動的代表。

　　此類特色小鎮(zhèn)應圍繞優(yōu)勢產業(yè)謀劃旅游發(fā)展，分三步推進。一是對接市場需求，把優(yōu)勢產業(yè)轉化為旅游吸引力。二是旅游要素主題化，在業(yè)態(tài)上將產業(yè)吸引力落地為主題旅游產品，在設計上將產業(yè)主題元素植入景觀節(jié)點、街巷標識、建筑風貌之中。三是拓展延伸特色功能，在做好常規(guī)性主題旅游的基礎上，促進特色小鎮(zhèn)向高附加值的健康養(yǎng)生、文體娛樂等功能延展。

　　例如浙江省東陽市橫店鎮(zhèn)，通過“影視+旅游”驅動，成為全國經濟強鎮(zhèn)。橫店結合其14個各具特色的影視拍攝基地和2座超大型現代化攝影棚，將影視產業(yè)旅游化，開發(fā)影視主題公園和多臺旅游秀演，將影視產業(yè)落地為看得見、聽得到、可體驗的旅游產品。2015年，橫店影視城接待中外游客1518萬人次，成為全國最熱門景區(qū)之一。

　　旅游從屬型小鎮(zhèn)——以產業(yè)基礎延展旅游功能

　　旅游從屬型小鎮(zhèn)是產業(yè)實力較強但旅游功能相對薄弱的生產型特色小鎮(zhèn)。在第一批中國特色小鎮(zhèn)中，有22個為旅游從屬型小鎮(zhèn)，占17.33%，如大唐鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)等。其典型特征是旅游產業(yè)發(fā)展處在初級階段，旅游產業(yè)對GDP的綜合貢獻通常在15%以下，但多分布于經濟較發(fā)達區(qū)域，城鎮(zhèn)化水平高、交通便利，旅游要依托經濟基礎發(fā)展。

　　此類小鎮(zhèn)要以本地休閑和商務旅游市場為主要切入點，帶動大眾旅游發(fā)展。第一步是城旅共融，將城鎮(zhèn)建設成果進行旅游化升級，將城鎮(zhèn)公共服務進行旅游化利用，激活本地休閑市場。第二步是商旅切入，將當地休閑產品與會議會展、商貿物流等商業(yè)活動結合，將商客變?yōu)橛慰汀５谌绞钱a品轉化，形成大眾旅游吸引力，將生產型產業(yè)通過科技和創(chuàng)意手段轉化為大眾喜愛的旅游產品。

　　例如紹興市諸暨市大唐鎮(zhèn)是聞名全國的“襪業(yè)之都”，綜合實力位列全國百強、浙江省十強。大唐鎮(zhèn)因襪業(yè)帶來的商務旅游潛力巨大，舉辦了12屆國際襪業(yè)博覽會，吸引來自世界各地的企業(yè)參展參會。同時，西施故里文化、襪業(yè)文化、時尚藝術文化相結合，在未來可形成大唐鎮(zhèn)旅游的核心吸引力。

　　根據三類特色小鎮(zhèn)的主導產業(yè)、功能配比和主要問題，本文提出了相應的旅游發(fā)展對策，將為中國特色小鎮(zhèn)品質提升、形象升級、惠民富民和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供新思路和新途徑。

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