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2015年9月25日，《浙江省旅游條例》經(jīng)省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)，自2016年1月1日起施行。《條例》第三十一條規(guī)定：“利用城鄉(xiāng)居民自有住宅開(kāi)辦接待旅游者的住宿，具備相應(yīng)條件的，公安及其消防機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)放相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可。民宿的范圍和條件，由省人民政府根據(jù)有利于民宿發(fā)展的原則和法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定另行制定。”
為貫徹落實(shí)《條例》第三十一條要求，加快推動(dòng)我省民宿產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，我們擬定了《浙江省人民政府關(guān)于確定民宿范圍和條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），現(xiàn)將《意見(jiàn)》的相關(guān)情況作如下解讀：
《意見(jiàn)》的制定背景
《意見(jiàn)》是推動(dòng)我省民宿產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。隨著大眾旅游休閑度假方式的不斷轉(zhuǎn)換，民宿需求的逐步擴(kuò)大和網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳，我省民宿在最近三年飛速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅杭州就有民宿2000多戶(hù)，床位3.5萬(wàn)張，從業(yè)人員超過(guò)2萬(wàn)人，對(duì)民宿的建設(shè)裝修等投入累計(jì)超過(guò)30億元，產(chǎn)值已超過(guò)7億元，部分集聚的民宿村，戶(hù)均收入達(dá)到30萬(wàn)元左右。雖然全省各地民宿發(fā)展區(qū)域發(fā)展不平衡，但均呈現(xiàn)處蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭，逐漸成為我省鄉(xiāng)村旅游的一種新業(yè)態(tài)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。快速發(fā)展的民宿產(chǎn)業(yè)，迫切需要相應(yīng)的法律和政策支持為其保駕護(hù)航。
《意見(jiàn)》是破解我省民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的迫切需要。當(dāng)前，我省民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程亟需規(guī)范，突出表現(xiàn)在國(guó)家和我省法律法規(guī)和政策層面尚無(wú)統(tǒng)一的民宿范圍和條件。由于民宿主要是利用居民和農(nóng)戶(hù)現(xiàn)有的自住房屋開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，且大部分受到原有格局限制，依據(jù)現(xiàn)行旅館業(yè)和消防管理有關(guān)規(guī)定，民宿這種新業(yè)態(tài)往往不能達(dá)到經(jīng)營(yíng)住宿業(yè)的消防管理等要求，難以取得住宿業(yè)經(jīng)營(yíng)許可。因此，目前眾多的民宿實(shí)際處于沒(méi)有法律依據(jù)自發(fā)經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。《意見(jiàn)》旨在對(duì)民宿的范圍和條件予以明確，將符合條件的民宿經(jīng)營(yíng)合法化。
《意見(jiàn)》是落實(shí)旅游法律法規(guī)相關(guān)要求的具體舉措。2013年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)旅游法》和2016年1月1日實(shí)施的《浙江省旅游條例》均明確了民宿這一新生事物，破解了“民宿游走在法律邊緣”的局面。但民宿范圍和條件等內(nèi)容仍未明確。目前，民宿發(fā)展和監(jiān)管各地不一致，經(jīng)營(yíng)民宿需要辦理證件的種類(lèi)和流程各地也不一樣。可以說(shuō)，在現(xiàn)階段，我省民宿的發(fā)展很大程度上還是依賴(lài)各地政府的政策。《意見(jiàn)》旨在落實(shí)《中華人民共和國(guó)旅游法》和《浙江省旅游條例》的相關(guān)規(guī)定，為民宿申請(qǐng)公安及其消防機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)督等有關(guān)部門(mén)的經(jīng)營(yíng)許可或申報(bào)登記提供政策依據(jù)，為我省民宿產(chǎn)業(yè)有序、健康和可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。
《意見(jiàn)》涉及的主要問(wèn)題
民宿的經(jīng)營(yíng)主體。《浙江省旅游條例》明確將民宿定義為“利用城鄉(xiāng)居民自有住宅開(kāi)辦接待旅游者住宿的民宿”。因此，民宿經(jīng)營(yíng)主體既可以是自有住宅的主人，也可以是外來(lái)資本。從相關(guān)單位反饋的意見(jiàn)及我省民宿業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我省不少民宿是由外來(lái)資本租賃城鄉(xiāng)居民自有住宅來(lái)經(jīng)營(yíng)的。因此，從鼓勵(lì)民宿多元化、精品化發(fā)展的角度，《意見(jiàn)》對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)主體未作出限制性規(guī)定，允許外來(lái)資本投資開(kāi)辦民宿，成為民宿的經(jīng)營(yíng)主體。
利用集體用房或其他配套用房經(jīng)營(yíng)民宿。《中華人民國(guó)和國(guó)旅游法》和《浙江省旅游條例》均未對(duì)利用集體用房經(jīng)營(yíng)民宿的情況作出明確規(guī)定。從相關(guān)單位反饋的意見(jiàn)和我省民宿發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，部分市縣存在利用村委老辦公樓、廢棄的學(xué)校教學(xué)樓、舊廠(chǎng)房和舊倉(cāng)庫(kù)等集體用房開(kāi)辦民宿的情況。因此，從鼓勵(lì)盤(pán)活集體資產(chǎn)和有利于民宿發(fā)展的原則出發(fā)，《意見(jiàn)》將利用集體用房或其他配套用房經(jīng)營(yíng)民宿也納入民宿的范圍。
民宿的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。出于消防等安全考慮，目前，全省各地普遍將民宿的經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)行了設(shè)定。經(jīng)公安、消防等相關(guān)部門(mén)與各市討論，并參考了國(guó)內(nèi)外對(duì)民宿的相關(guān)規(guī)定，《意見(jiàn)》明確了在建筑設(shè)施、消防安全和經(jīng)營(yíng)管理等方面要求的前提下，將民宿的經(jīng)營(yíng)規(guī)模設(shè)定為單棟房屋客房數(shù)不超過(guò)15間，建筑層數(shù)不超過(guò)4層，且總建筑面積不超過(guò)800平方米。
民宿的開(kāi)辦條件。《意見(jiàn)》對(duì)民宿的開(kāi)辦條件主要從建筑設(shè)施、消防安全和經(jīng)營(yíng)管理等方面作了比較詳細(xì)的規(guī)定。在建筑設(shè)施條件的設(shè)置上，尤其強(qiáng)調(diào)了新建、改建的建筑物在取得規(guī)劃許可證、符合有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等方面的要求；在消防安全條件的設(shè)置上，根據(jù)不同的建筑層數(shù)和不同的樓層建筑面積，從主體建筑的耐火等級(jí)、滅火器的數(shù)量、疏散樓梯的設(shè)置和逃生設(shè)施的配備等方面，作了不同的要求；在經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l件的設(shè)置上，強(qiáng)調(diào)了民宿必須安裝旅客住宿登記信息系統(tǒng)、落實(shí)旅客住宿登記制度，以及衛(wèi)生設(shè)施、餐飲服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)方面的要求。
民宿的人文內(nèi)涵。為了民宿業(yè)的合法有序發(fā)展，《意見(jiàn)》僅對(duì)民宿的范圍和條件作了規(guī)定，便于民宿及時(shí)通過(guò)公安及其消防機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)督等有關(guān)部門(mén)的開(kāi)業(yè)審核。但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，民宿不同于傳統(tǒng)的飯店旅館，在經(jīng)營(yíng)中要在“民”上做好文章，突出民俗民風(fēng)，突出人文內(nèi)涵，提升民宿的特色和品味，為旅客提供富有家庭味、鄉(xiāng)土味和人情味的個(gè)性化服務(wù)，讓旅客充分體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，享受悠游的情趣，才能煥發(fā)出民宿的生命力和蓬勃生機(jī)。
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