自2016年住建部出臺大規(guī)模鼓勵政策以來，特色小鎮(zhèn)進入快速發(fā)展階段，其中不乏一些“優(yōu)等生”。然而，利益捆綁之下的“特色”更多異變成了“政績工程”和“任務工程”。

　　2018年下半年浙江省公布了一張成績單，對省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象進行年度考核，不達標的“落后生”被亮“黃牌”甚至是“紅牌”。這絕非偶然現(xiàn)象。嚴格對標的話，也許我們會發(fā)現(xiàn)更多的“問題小鎮(zhèn)”。

　　概念不清、定位不準問題要解決

　　按照最初浙江省提出的概念，特色小鎮(zhèn)是指在數(shù)平方公里土地上集聚特色產業(yè)、生產生活生態(tài)空間相融合的空間載體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。而且特別強調，特色小鎮(zhèn)絕不是行政上的“鎮(zhèn)”，而是以特色產業(yè)和產業(yè)文化為核心，多種經(jīng)濟元素聚合的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。這一認識既凝結著中國發(fā)展經(jīng)驗又體現(xiàn)了國際上最新的城市化發(fā)展理念。

　　然而在很多地方，行政建制鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地等統(tǒng)統(tǒng)都被冠以特色小鎮(zhèn)的“帽子”，繼而把特色小鎮(zhèn)建設演變成了房地產變相圈地的新套路。這其中既有理解和認識上的偏差，也有“將錯就錯”的嫌疑，地方政府負有不可推卸的責任。穿新鞋走老路，這些名不副實的做法混淆了特色小鎮(zhèn)的概念，違背了特色小鎮(zhèn)建設的初衷，很難實現(xiàn)在一個集聚的空間范圍內助推供給側結構性改革和產業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略目標。

　　當務之急，亟須對特色小鎮(zhèn)正本清源。

　　要杜絕和廢除政府命名、行政指令和部門“戴帽”授予。

　　清晰界定特色小鎮(zhèn)的本質內涵，研究制定特色小鎮(zhèn)原則性內涵標準和引導性標準，科學制定規(guī)劃編制，合理設置建設時間表和路線圖，進行專業(yè)化、精細化引導。同時，考慮設置“特色小鎮(zhèn)”考核和退出機制。

　　通過引入第三方評估機構，從產業(yè)發(fā)展、高端要素、功能融合等方面進行考核，強化監(jiān)督評價，在有進有退的創(chuàng)建達標制基礎上建立特色小鎮(zhèn)跟蹤、監(jiān)督、評估機制。

　　要控制數(shù)量、提高質量，不搞地區(qū)平衡、產業(yè)平衡和創(chuàng)建“終身制”，及時整改或淘汰濫用概念的不實小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、質量不高的問題小鎮(zhèn)，堅決防止房地產化傾向和打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā)，規(guī)范引導特色小鎮(zhèn)建設在正確的軌道上健康、有序前行。

　　產業(yè)不“特”、質量不高難題要突破

　　盲目發(fā)展、質量不高、產業(yè)不特、高端要素偏少是當前特色小鎮(zhèn)普遍存在的突出短板。一大批文化旅游、休閑養(yǎng)生主題小鎮(zhèn)扎堆涌現(xiàn)，卻內容雷同，“千鎮(zhèn)一面”“百鎮(zhèn)一業(yè)”。很多只是簡單的模仿和照搬別處經(jīng)驗，對于自身發(fā)展模式?jīng)]有清晰的認識，缺乏產業(yè)鏈整合提升和市場競爭力。一些地區(qū)急功近利，意圖在短期內建成幾十個甚至上百個特色小鎮(zhèn)，并沒有潛心挖掘地方優(yōu)勢，在產業(yè)特色、建筑風格和小鎮(zhèn)整體風貌上沒有體現(xiàn)出地區(qū)的差異性。

　　回望初心，特色小鎮(zhèn)的提出是為推動當?shù)禺a業(yè)結構調整而設計的一個新平臺和試驗場。一個地方，只有對當?shù)禺a業(yè)結構升級有思路、有舉措，才能最大限度地發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的能量。如果出發(fā)點和心態(tài)只是盯著政策背后的紅利，重數(shù)量、輕質量，最終只能是把牌子砸在自己手里。

　　從國外經(jīng)驗來看，特色小鎮(zhèn)的形成可以說是各種特定資源在時間與空間上耦合的結果，包括對小鎮(zhèn)區(qū)位、生態(tài)和政策等因素的全面綜合，培育發(fā)展期一般在10到15年，具有投入大周期長的特點，絕非短期內一蹴而就的“速成品”，更非假大空的“復制品”。

　　作為產業(yè)升級平臺，國外特色小鎮(zhèn)不僅空間特色明顯、文化濃郁，更關鍵的在于構建了具有強主題性的產業(yè)體系。經(jīng)濟轉型與產業(yè)升級的根本動力來自企業(yè)、行業(yè)內生的創(chuàng)新驅動，如法國的格拉斯香水小鎮(zhèn)的形成在于對傳統(tǒng)手工業(yè)的改良，薇姿小鎮(zhèn)的發(fā)展在于薇姿品牌的不斷創(chuàng)新。

　　因此，未來的特色小鎮(zhèn)建設更要加關注的是促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策設計和寬松公平競爭的市場環(huán)境優(yōu)化。再看回到國內。一些地方為了追求“特色”趕時髦，動輒圈地十幾平方公里，恨不能是三百六十行，行行建小鎮(zhèn)，但往往忽略了自身資源稟賦、區(qū)域位置和周邊的產業(yè)環(huán)境及布局。

　　這種脫離實際的“無中生有”和“東施效顰”，注定了小鎮(zhèn)將缺乏活力和發(fā)展的可持續(xù)性，出局是遲早的事。失去特色，小鎮(zhèn)就失去了生命力，我們要的是“高質量的特色”。對于為了特而“特”的小鎮(zhèn)要說“NO”。

　　戰(zhàn)略引領、“三四五”布局要細化

　　具有強大生命力的事物通常都有自我修復能力。對特色小鎮(zhèn)而言，這種能力既來自“共生性”“多樣性”“開放性”“自適應”等內在動力，也取決于產業(yè)、政府、政策、環(huán)境等外在因素。

　　正視當前問題，未來的特色小鎮(zhèn)建設要堅持規(guī)劃引領，突出地域文化、創(chuàng)新氣質、綠色智能，打造生產生活生態(tài)“三生融合”的生態(tài)圈，以“小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟體”，更好地發(fā)揮城市修補、生態(tài)修復、產業(yè)修繕的功能，實現(xiàn)產、城、人、文“四位一體”。

　　要更加聚焦優(yōu)勢產業(yè)的主導地位，構建完整的產業(yè)鏈和高端要素集聚，打造產業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務鏈“五鏈融合”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。要厘清政府與市場的邊界，堅持企業(yè)主體、市場主導，避免政府過度干預和大量舉債引發(fā)地方財務風險。要抓緊制定健全特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展的長效機制，加強統(tǒng)籌指導和監(jiān)督評估，重視規(guī)范糾偏和典型引路，使特色小鎮(zhèn)建設在理性的道路上行穩(wěn)致遠。

　　特色小鎮(zhèn)也要進行畝均效益綜合評價，實行差別化扶持，不再以經(jīng)濟總量算籠統(tǒng)賬，推動特色小鎮(zhèn)更好地集聚高端要素，加快推進產業(yè)集聚、產業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)升級，從而有效推動有效投入和高端要素向特色小鎮(zhèn)的集中和集聚。總之，特色小鎮(zhèn)不是用來看的擺設，而是推進高質量發(fā)展的一把利器，唯有不斷優(yōu)勝劣汰，才能確保其成色。