近年來(lái)，我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)受到越來(lái)越多的關(guān)注，得到各個(gè)層面的重視。國(guó)家部委相繼發(fā)文指導(dǎo)、支持和規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)，各地政府也相繼發(fā)文開(kāi)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，各行各業(yè)也迅速展開(kāi)相關(guān)行動(dòng)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)逐漸形成全國(guó)熱潮，“小鎮(zhèn)+”成為當(dāng)下各地、各方競(jìng)相追逐的新風(fēng)口。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是貫徹新發(fā)展理念、探索新發(fā)展模式和塑造新發(fā)展業(yè)態(tài)的重要實(shí)踐，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，對(duì)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和緩和社會(huì)主要矛盾具有重要意義。但特色小鎮(zhèn)作為相對(duì)較新的熱點(diǎn)，有些理論問(wèn)題還需要明晰，有些實(shí)踐問(wèn)題尚需要探索。本文試圖通過(guò)界定特色小鎮(zhèn)的概念，總結(jié)特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)，探索特色小鎮(zhèn)的理論來(lái)源和實(shí)踐傳承，介紹特色小鎮(zhèn)發(fā)展的緣起、政策和發(fā)展現(xiàn)狀，為我國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展提供借鑒和參考。

　　一、特色小鎮(zhèn)的概念和特點(diǎn)

　　本文首先對(duì)特色小鎮(zhèn)的概念、特點(diǎn)和類(lèi)型，以及它與特色小城鎮(zhèn)的區(qū)別進(jìn)行分析。

　　（一）特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)

　　特色小鎮(zhèn)不同于特色小城鎮(zhèn)，特色小城鎮(zhèn)的概念和范圍都要更大一些，而且更加強(qiáng)調(diào)行政化的色彩。2016年10月8日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確指出“特色小（城）鎮(zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。”2017年12月4日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步界定了有關(guān)概念，明確了特色小鎮(zhèn)“幾平方公里土地”的面積范圍和“生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合”的特征，也明確了特色小城鎮(zhèn)要占有“幾十平方公里以上”的土地面積。

　　特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)關(guān)系密切。由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展差異較大，特色小鎮(zhèn)建設(shè)逐漸發(fā)展為特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)，兩者經(jīng)常混合在一起使用。《指導(dǎo)意見(jiàn)》更是明確指出特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)作為我國(guó)特色小（城）鎮(zhèn)的兩種形態(tài)，相得益彰、互為支撐，都是我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要內(nèi)容。但本文認(rèn)為特色小鎮(zhèn)在很多方面都可以被視為一種小城鎮(zhèn)[1]，作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的最新形態(tài)，也可以看作是廣義小城鎮(zhèn)[1]概念的新外延。

　　（二）特色小鎮(zhèn)的類(lèi)型和特點(diǎn)

　　按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，我國(guó)特色小鎮(zhèn)主要可分為商貿(mào)流通型、工業(yè)發(fā)展型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型、旅游發(fā)展型、歷史文化型和民族聚居型等6種類(lèi)型。特色小鎮(zhèn)的“特”主要表現(xiàn)為特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)和充滿活力的體制機(jī)制等5個(gè)特點(diǎn)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)具有產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、形態(tài)“小而美”、文化“古而今”、功能“聚而合”和機(jī)制“新而活”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　二、特色小鎮(zhèn)的理論脈絡(luò)

　　特色小鎮(zhèn)發(fā)展的理論來(lái)源首先是基于歐美國(guó)家小城鎮(zhèn)發(fā)展情況產(chǎn)生的田園城市[1]、衛(wèi)星城[1]和新城運(yùn)動(dòng)[1]等理論，然后是立足發(fā)展中國(guó)家小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r形成的自中心發(fā)展[1]、分享空間[1]和灰色區(qū)域[1]等理論，最后也是最重要的是我國(guó)學(xué)者立足我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r提出的眾多小城鎮(zhèn)發(fā)展理論。

　　（一）田園城市、衛(wèi)星城和新城運(yùn)動(dòng)理論

　　特色小鎮(zhèn)理論的開(kāi)端可以追溯到1898年英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家E·霍華德提出的田園城市理論，田園城市直接催生了衛(wèi)星城和新城運(yùn)動(dòng)的理論和實(shí)踐。在這些理論影響下，歐美等國(guó)出現(xiàn)了一批橫向蔓延的高度“田園化”的新興城市，先后規(guī)劃建設(shè)了許多衛(wèi)星城鎮(zhèn)，還紛紛開(kāi)展自己的“新城”建設(shè)。20世紀(jì)中后期見(jiàn)證了世界范圍的“新城”建設(shè)浪潮。

　　田園城市理論、衛(wèi)星城理論和新城運(yùn)動(dòng)理論都是立足歐美等國(guó)的城市發(fā)展歷程和實(shí)踐提出的城市發(fā)展理論，構(gòu)成歐美等國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要形式。在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面為發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了理論參考和實(shí)踐借鑒。

　　我國(guó)早在20世紀(jì)40年代末的上海市城市規(guī)劃中，就提出在中心城區(qū)周?chē)ㄔO(shè)衛(wèi)星城的設(shè)想。20世紀(jì)50年代末，北京、上海等城市的總體規(guī)劃中也都考慮了衛(wèi)星城的規(guī)劃和建設(shè)問(wèn)題。改革開(kāi)放后，衛(wèi)星城在我國(guó)實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展。新城建設(shè)也取得舉世矚目的成績(jī)，開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園、新區(qū)/城、大學(xué)城、生態(tài)城、低碳示范區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新型城市不斷浮現(xiàn)。但很多衛(wèi)星城和新城基本上都無(wú)法實(shí)現(xiàn)工作和居住的平衡，發(fā)展面臨困局。

　　近期的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，從其概念界定和發(fā)展特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，按照“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體的目標(biāo)，明顯具有田園城市、衛(wèi)星城和新城的形態(tài)、地位和特征。

　　（二）自中心發(fā)展、分享空間和灰色區(qū)域理論

　　20世紀(jì)70、80年代，很多學(xué)者開(kāi)始對(duì)西方主流城市化研究結(jié)論進(jìn)行反思，立足世界城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)提出小城鎮(zhèn)發(fā)展理論。70年代D·圣海斯和H·埃爾森漢斯提出自中心發(fā)展理論，強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。1979年，M·桑托斯在《分享空間》一書(shū)中提出了分享空間理論，提出欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)打破雙循環(huán)約束強(qiáng)調(diào)自己地位的發(fā)展戰(zhàn)略。80年代加拿大學(xué)者麥吉對(duì)東亞、東南亞發(fā)展中國(guó)家城市和區(qū)域發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行多年研究后提出灰色區(qū)域理論，描述了大城市周?chē)霈F(xiàn)的城鄉(xiāng)融合區(qū)的特殊空間區(qū)域，并總結(jié)出這種區(qū)域的日本、泰國(guó)和中國(guó)類(lèi)型。這些立足于發(fā)展中國(guó)家的城市發(fā)展實(shí)踐總結(jié)出來(lái)的理論模式，為發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展、謀求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)提供了非常寶貴的借鑒。

　　我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)自身資源的依賴、對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)調(diào)和特色文化的關(guān)注，明顯具有自中心發(fā)展理論和分享空間理論強(qiáng)調(diào)內(nèi)生發(fā)展機(jī)制的思想內(nèi)核，也具有灰色區(qū)域理論提出的“城鄉(xiāng)融合區(qū)”的小城鎮(zhèn)發(fā)展形態(tài)，可以看作是這些理論在我國(guó)的新發(fā)展和新實(shí)踐。

　　（三）我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展理論

　　我國(guó)關(guān)于小城鎮(zhèn)的系統(tǒng)性研究始于費(fèi)孝通先生。1983年費(fèi)孝通先后在《瞭望》周刊發(fā)表了四篇有關(guān)小城鎮(zhèn)的文章[1]系統(tǒng)闡述了他的小城鎮(zhèn)理論，主張城市發(fā)展應(yīng)該走“小城鎮(zhèn)為主、大中城市為輔”的道路，認(rèn)為小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心是解決農(nóng)民問(wèn)題，目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展模式應(yīng)該“自下而上”，直接推動(dòng)力是農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。費(fèi)孝通的小城鎮(zhèn)理論在學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界引起巨大反響，明顯提升了我國(guó)小城鎮(zhèn)研究的層次和高度，還得到了中央政策的肯定與支持。之后更多學(xué)者關(guān)注研究小城鎮(zhèn)發(fā)展，取得了豐碩的研究成果。

　　我國(guó)的小城鎮(zhèn)研究主要可以概括為以下幾個(gè)方面。一是對(duì)國(guó)外小城鎮(zhèn)發(fā)展理論和經(jīng)驗(yàn)的介紹和借鑒。二是對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的研究。費(fèi)孝通（1995，1998）總結(jié)了小城鎮(zhèn)發(fā)展的“蘇南模式”“溫州模式”和“珠三角模式”，其他學(xué)者也結(jié)合不同的地域特點(diǎn)提出了“孫耿模式”“諸唐模式”“大唐模式”“僑鄉(xiāng)模式”和“晉江模式”等許多各具特色的模式。三是對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的研究。主要有優(yōu)先發(fā)展大城市、優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)以及大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展三種觀點(diǎn)，目前的主流觀點(diǎn)是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的研究。李懷（1999）和王勇（2002）認(rèn)為自我發(fā)展和自下而上的農(nóng)村工業(yè)化是推動(dòng)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α４送猓€有一些小城鎮(zhèn)研究關(guān)注的是小城鎮(zhèn)的發(fā)展意義、發(fā)展階段、規(guī)劃、地位和作用等。

　　這些理論和研究是我國(guó)學(xué)者結(jié)合國(guó)內(nèi)外理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要研究成果，給我國(guó)的小（城）鎮(zhèn)建設(shè)提供了重要的理論和實(shí)踐支持，具有重要指導(dǎo)意義。

　　三、特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐傳承

　　從實(shí)踐傳承看，我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以說(shuō)是城市發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、“雙創(chuàng)”、鄉(xiāng)村發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”和特色產(chǎn)業(yè)培育等工作相互融合的新成果。

　　（一）城市發(fā)展戰(zhàn)略的傳承和創(chuàng)新

　　改革開(kāi)放前，人民公社是我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本體制，雖然沒(méi)有明確提出，但在城市發(fā)展實(shí)踐中實(shí)施的一直是“小城鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略。改革開(kāi)放后，我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略主要是“重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)”。2002年黨的十六大正式把我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。這一戰(zhàn)略延續(xù)至今，且不斷豐富發(fā)展（實(shí)踐中則一直存在大城市化的現(xiàn)象）。特色小鎮(zhèn)建設(shè)和我國(guó)之前的小城鎮(zhèn)發(fā)展是一脈相承的，但是又有所發(fā)展。傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)發(fā)展主要是自上而下的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是“涓滴效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”，是城市公共服務(wù)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸、為鄉(xiāng)村服務(wù)的理念，需要大城市財(cái)政轉(zhuǎn)移提高公共服務(wù)。現(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)的是自下而上的發(fā)展，主要立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不依靠政府財(cái)政，也不是只有產(chǎn)業(yè)，還要有生活、有生態(tài)。

　　（二）新型城鎮(zhèn)化的探索和實(shí)踐

　　黨的十八大以來(lái)，為解決城市發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部挑戰(zhàn)和內(nèi)在要求，黨中央、國(guó)務(wù)院把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面深化改革的重要抓手，提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。各部門(mén)、各地區(qū)通過(guò)一系列總體性、政策性舉措積極推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。特色小鎮(zhèn)位于城和鄉(xiāng)之間，是城鄉(xiāng)之間的紐帶，建設(shè)特色小鎮(zhèn)將成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的突破口，成為我國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路的帶動(dòng)力量，為未來(lái)我國(guó)大多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展指明了方向。

　　（三）“雙創(chuàng)”工作的新平臺(tái)

　　2014年9月李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇上公開(kāi)發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”（以下簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)”）的號(hào)召，此后“雙創(chuàng)”逐漸被稱作中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的“新引擎”。2015年6月4日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定鼓勵(lì)地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)“雙創(chuàng)”工作提供優(yōu)惠、稅收和服務(wù)支持。2015年6月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)），要求各地、各部委完善相關(guān)體制機(jī)制推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作發(fā)展。作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，特色小鎮(zhèn)可以說(shuō)是“雙創(chuàng)”工作的重要載體，幫助眾多創(chuàng)業(yè)者在特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)自己的“雙創(chuàng)”夢(mèng)想。

　　（四）鄉(xiāng)村發(fā)展的新路徑

　　2008年浙江省安吉縣正式提出“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)計(jì)劃并出臺(tái)行動(dòng)綱要，短期內(nèi)取得明顯成效。“十二五”期間，受安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成功的影響，各地紛紛采取行動(dòng)，掀起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱潮。2013年習(xí)近平總書(shū)記在湖北考察時(shí)提出“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的要求。2014年農(nóng)業(yè)部開(kāi)展了中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村和中國(guó)美麗田園推介活動(dòng)，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成為中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的代名詞。

　　特色小鎮(zhèn)對(duì)美麗環(huán)境和傳統(tǒng)文化的重視、對(duì)“小而美”形態(tài)的追求和對(duì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的強(qiáng)調(diào)，有機(jī)對(duì)接了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)改善鄉(xiāng)村生態(tài)、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入和促進(jìn)鄉(xiāng)村文明的目標(biāo)，可以看作是謀求鄉(xiāng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新路徑。

　　（五）其他

　　特色小鎮(zhèn)在誕生和發(fā)展過(guò)程中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的倚重，使它和我國(guó)的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略融合在一起，成為“智慧城市”及智慧中國(guó)建設(shè)的重要方面。此外特色小鎮(zhèn)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)和特色文化的關(guān)注，使它成為我國(guó)培育發(fā)展“特色產(chǎn)業(yè)”、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高發(fā)展質(zhì)量的有效舉措。

　　更重要的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，人民生活水平普遍提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸向健康、休閑和文化等方面傾斜，社會(huì)主要矛盾也發(fā)生轉(zhuǎn)化。“小鎮(zhèn)”在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局里相對(duì)較弱，因此特色小鎮(zhèn)建設(shè)還明顯具有促進(jìn)“發(fā)展不充分地區(qū)、領(lǐng)域和方面”加速發(fā)展，緩和社會(huì)主要矛盾的作用。

　　四、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的緣起、發(fā)展和現(xiàn)狀

　　（一）緣起：浙江的探索

　　2014年10月浙江省省長(zhǎng)首次公開(kāi)提及特色小鎮(zhèn)，2015年浙江省政府工作報(bào)告正式提出“圍繞全省七大產(chǎn)業(yè)、兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)具有獨(dú)特文化內(nèi)涵、休閑旅游等功能疊加的特色小鎮(zhèn)。”2015年5月浙江省發(fā)布《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，特色小鎮(zhèn)建設(shè)迅速開(kāi)展起來(lái)，引起各方關(guān)注。2016年國(guó)家、有關(guān)省市先后發(fā)文支持各地開(kāi)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，期望以此加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)迅速成為全國(guó)發(fā)展熱點(diǎn)，浙江省的特色小鎮(zhèn)作為最成功的范本，吸引了全國(guó)多地的考察團(tuán)。

　　（二）發(fā)展：政策的推動(dòng)

　　浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功得到中央各部委和各省市地方政府的高度重視。2016年7月1日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出了培育特色小鎮(zhèn)的總目標(biāo)，8月3日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，之后特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮席卷全國(guó)各地[1]。2016年底特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推動(dòng)階段。各地相繼推出特色小鎮(zhèn)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)及創(chuàng)建方案，國(guó)家各部委也相繼出臺(tái)了多項(xiàng)更加深化、更加具有具體指導(dǎo)意義和支持傾向的政策措施。這些指導(dǎo)或支持政策主要包括三方面內(nèi)容。一是政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融及商業(yè)性金融對(duì)特色小鎮(zhèn)的支持，繼農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行后，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、建設(shè)銀行和光大集團(tuán)等也加入了支持特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的隊(duì)伍。二是提出特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要求，國(guó)家政策中出現(xiàn)明顯的糾偏傾向，更加強(qiáng)調(diào)特色產(chǎn)業(yè)的核心、傳統(tǒng)文化的傳承、現(xiàn)有格局的保持以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。三是專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)μ厣℃?zhèn)建設(shè)的細(xì)化推進(jìn)，我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)籌推進(jìn)，體育總局、農(nóng)業(yè)部和林業(yè)局也相繼結(jié)合自身相關(guān)領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)，分別啟動(dòng)了運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)和森林特色小鎮(zhèn)的建設(shè)試點(diǎn)工作，并在資金方面給予了一定的支持。

　　（三）現(xiàn)狀：成就和規(guī)范

　　在各地政府創(chuàng)建方案和各部委指導(dǎo)支持政策的推動(dòng)下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國(guó)如火如荼地開(kāi)展起來(lái)。截至2018年1月11日，全國(guó)特色小鎮(zhèn)一共有403個(gè)，共有20個(gè)省份提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建計(jì)劃，省級(jí)特色小鎮(zhèn)總計(jì)劃數(shù)量已超過(guò)1500個(gè)。值得注意的是，我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)新事物，還處于探索發(fā)展的過(guò)程，出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及房地產(chǎn)化等不當(dāng)傾向。2017年12月，國(guó)家發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，要求各方、各地對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)及時(shí)糾偏和規(guī)范引導(dǎo)。

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策從加快、推進(jìn)、支持、指導(dǎo)到規(guī)范推進(jìn)的關(guān)鍵詞變化，說(shuō)明我國(guó)小鎮(zhèn)建設(shè)的理念愈加理性。起源于浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè)推廣到全國(guó)之后，從特色小鎮(zhèn)、特色小（城）鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的用詞調(diào)整，表明政策制定者對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)愈加明確，同時(shí)說(shuō)明了我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的豐富內(nèi)涵和不同地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的不同特點(diǎn)。政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界應(yīng)共同合作，加強(qiáng)研究，使特色小鎮(zhèn)這個(gè)新事物能夠生存下來(lái)并發(fā)展壯大，切實(shí)確保我國(guó)小鎮(zhèn)建設(shè)取得預(yù)期成效，積極推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康向前發(fā)展。