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在很多國(guó)家和地區(qū)，民宿在帶來(lái)高收益的同時(shí)，也引來(lái)了不少麻煩。還需根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況調(diào)整法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管，還清靜于民。
近年來(lái)，入住老洋房、體驗(yàn)老上海風(fēng)情已經(jīng)是許多游客熱衷的旅行方式。但是，這些高人氣的民宿背后，卻有著投訴纏身、鄰居飽受困擾的無(wú)奈現(xiàn)實(shí)，暑期旅游旺季，媒體也集中報(bào)道了一些民宿擾民的現(xiàn)象。
今年3月，國(guó)家商務(wù)部開始對(duì)《中國(guó)民宿客棧經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)征求意見，其中對(duì)民宿的定義、民宿的基本條件都已規(guī)定得較為詳細(xì)，值得借鑒。但對(duì)上海來(lái)說(shuō)，民宿規(guī)范管理仍有一段路需要走。
其實(shí)，從推動(dòng)立法到設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，全球許多國(guó)家和地區(qū)都在進(jìn)行規(guī)范民宿、防范擾民的探索。有的初見成效，也有的仍處于困擾之中，他們的經(jīng)驗(yàn)值得一閱。
細(xì)致法規(guī)印冊(cè)分發(fā) 協(xié)會(huì)樹立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
據(jù)報(bào)道，英國(guó)人經(jīng)營(yíng)民宿已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史，最早可以追溯到不列顛被羅馬帝國(guó)統(tǒng)治時(shí)期。近年來(lái)，出于提高經(jīng)濟(jì)收入以及追求新的生活方式的考慮，在英國(guó)經(jīng)營(yíng)民宿的人數(shù)與日俱增。同時(shí)，英國(guó)民眾中興起的“短期化”休假模式也讓越來(lái)越多的人涌向民宿。可以說(shuō)，在英國(guó)無(wú)論是經(jīng)營(yíng)民宿還是入住民宿，都已成為旅游文化的重要組成部分。
從旅行住宿方式“進(jìn)化”為旅游業(yè)的“名片”，民宿的健康發(fā)展離不開英國(guó)政府的嚴(yán)格管理。這些年，為確保民宿質(zhì)量、推動(dòng)民宿的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化，英國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)民宿的監(jiān)管，出臺(tái)一系列嚴(yán)格的管理措施，例如：要求民宿加強(qiáng)防火設(shè)施建設(shè)，客房房間使用防火門；民宿出售酒精類飲料需要專門許可；民宿提供飲食必須確保安全來(lái)源。
為了讓政策條款更好地落地，政府還印制了一本名為《粉紅書：旅游住宿經(jīng)營(yíng)法規(guī)》的文件小冊(cè)子，其中詳細(xì)介紹了英國(guó)經(jīng)營(yíng)民宿的各種規(guī)定。小冊(cè)子便于閱讀和傳播，每一位民宿經(jīng)營(yíng)者都必須“讀懂吃透”，因?yàn)槿缬腥魏问韬觯獾接慰屯对V或是被舉報(bào)，就可能面臨停業(yè)整頓的風(fēng)險(xiǎn)。
說(shuō)到英國(guó)民宿，不能不提英國(guó)民宿協(xié)會(huì)。一直以來(lái)，英國(guó)民宿協(xié)會(huì)在維護(hù)民宿經(jīng)營(yíng)者權(quán)益、促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用。
該協(xié)會(huì)的首席執(zhí)行官戴維·韋斯頓自己就是英國(guó)多塞特郡一家高端民宿的經(jīng)營(yíng)者，他和妻子認(rèn)為，連鎖酒店集團(tuán)在英國(guó)不斷擴(kuò)張，對(duì)英國(guó)歷史悠久的民宿產(chǎn)業(yè)造成很大的沖擊，民宿經(jīng)營(yíng)者們必須有一個(gè)代表他們利益、用同一個(gè)聲音說(shuō)話的機(jī)構(gòu)，以“重振”行業(yè)形象。他們?cè)诩s10年前發(fā)起成立了英國(guó)民宿協(xié)會(huì)，得到了民宿經(jīng)營(yíng)者廣泛響應(yīng)，協(xié)會(huì)規(guī)模和影響力迅速擴(kuò)大。
2015年，英國(guó)旅游部部長(zhǎng)邀請(qǐng)韋斯頓進(jìn)入英國(guó)政府的旅游業(yè)理事會(huì)。這是一個(gè)由20多名旅游行業(yè)領(lǐng)軍人物組成的咨詢機(jī)構(gòu)，一方面為政府旅游業(yè)政策提供建議，另一方面又扮演旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者與政府之間中間人的角色，便于政府與經(jīng)營(yíng)者們溝通。
民宿協(xié)會(huì)除了維護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益之外，還為成員提供信息和服務(wù)支持，通過(guò)提高行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和理念，培養(yǎng)民眾的“民宿情結(jié)”。該協(xié)會(huì)還參與發(fā)起了“考慮民宿”的宣傳活動(dòng)，通過(guò)與英國(guó)媒體合作和在社交媒體上的宣傳，一邊向民眾講述民宿經(jīng)營(yíng)者的故事，一邊向民眾征求意見、促進(jìn)理解。協(xié)會(huì)還積極參與英國(guó)國(guó)內(nèi)的接待行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選，鼓勵(lì)成員樹立更高目標(biāo)。
除了政府發(fā)放的小冊(cè)子外，民宿協(xié)會(huì)也編寫了一本名為《成立與經(jīng)營(yíng)一家民宿》的書籍，為很多經(jīng)營(yíng)者提供了有效的建議。他們認(rèn)為，只有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)識(shí)和做法，才能讓游客滿意，并讓周邊其他居民支持，甚至也投身到民宿行業(yè)之中。
政府開通“民宿110” 高科技防范噪音擾民
近年來(lái)，隨著新生育人口減少，日本的閑置住宅越來(lái)越多，有數(shù)據(jù)顯示，日本國(guó)內(nèi)的閑置住宅已經(jīng)高達(dá)820萬(wàn)戶。不過(guò)，閑置住宅的屋主并不知道應(yīng)該怎樣處理這些空房。一方面，日本的房地產(chǎn)業(yè)一直都不太景氣；另一方面，翻新舊房所要花費(fèi)的金額巨大，房主們沒(méi)有無(wú)故翻新房屋的意愿。
但與此同時(shí)，東京、大阪等熱門旅游目的地城市的賓館入住率高達(dá)80%以上。面對(duì)越來(lái)越顯得供不應(yīng)求的旅館業(yè)和亟待解決的空屋閑置問(wèn)題，把這些住宅經(jīng)過(guò)翻新之后改造為民宿，似乎成為了資源合理配置的一個(gè)新方向。
2016年之前，把自家閑置的空屋以低廉的價(jià)格出租給游客，在日本法律里都屬于違法行為。伴隨著訪日游客的劇增，日本的住宿業(yè)開始蓬勃發(fā)展，保守的日本人也開始逐漸思考起如何把民宿合法化。
2017年3月，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上確定了涉及民宿（即利用自家的空閑房間為游客提供有償住宿服務(wù)）規(guī)定的新法案《住宅宿泊事業(yè)法》。新的規(guī)定提出，民宿的所有者必須向相關(guān)管理部門提出申報(bào)，違規(guī)者將予以懲罰，在此基礎(chǔ)上，將在日本全國(guó)開放民宿經(jīng)營(yíng)許可。每年的經(jīng)營(yíng)天數(shù)上限為180天，在生活環(huán)境惡化的地區(qū)，都道府縣或政令指定都市等可根據(jù)條例酌情縮短日期。新規(guī)預(yù)計(jì)于2018年1月開始實(shí)施。目前，民宿只在東京都大田區(qū)和大阪府等國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)得到許可。
不過(guò)，日本民宿的無(wú)證經(jīng)營(yíng)泛濫，給周邊居民帶來(lái)的諸多不便也頻頻被媒體曝光。
據(jù)民宿數(shù)量眾多的大阪、日本橋等地的日本居民反映稱，為了獲利，公寓樓內(nèi)一些房主將房間改造成了民宿，但物業(yè)管理公司事先并沒(méi)有對(duì)其他住戶進(jìn)行任何說(shuō)明。入住民宿的基本都是短期住宿的觀光游客，他們常常不守規(guī)矩，在夜里大聲喧嘩，有人甚至連門都不關(guān)，讓鄰居無(wú)法好好休息。還有游客不懂也不遵守日本垃圾傾倒的規(guī)范，把空瓶等垃圾就亂扔在門口，破壞了環(huán)境。
為了緩解這些矛盾，不讓民宿影響到普通居民的生活，政府部門紛紛出臺(tái)了管理辦法。新法案規(guī)定，房屋所有者有義務(wù)向都道府縣進(jìn)行申報(bào)；做好衛(wèi)生管理；應(yīng)對(duì)投訴。房屋托管企業(yè)等中介機(jī)構(gòu)必須向國(guó)家進(jìn)行登記。對(duì)于違規(guī)者，將處以入宅檢查等輕重不等的處罰。房屋所有者若謊報(bào)情況，或沒(méi)有遵從命令停止經(jīng)營(yíng)，將處以6個(gè)月以下的有期徒刑并罰款100萬(wàn)日元（約6萬(wàn)元人民幣）。
旅游目的地京都市則開設(shè)了接受市民舉報(bào)的“民宿110”，作為統(tǒng)一受理來(lái)自市民信息的窗口。屆時(shí)，一旦接到稱攜帶大型行李的外國(guó)人幾乎連日進(jìn)出住所、致噪音嚴(yán)重等情況的群眾舉報(bào)，市職員便會(huì)前往現(xiàn)場(chǎng)了解情況、并采取向提供住宿設(shè)施的個(gè)人及企業(yè)單位詢問(wèn)來(lái)龍去脈等應(yīng)對(duì)措施。若發(fā)現(xiàn)未獲得《旅館業(yè)法》許可的違法事例，將立即責(zé)令其中止?fàn)I業(yè)。對(duì)于性質(zhì)惡劣的情況還會(huì)考慮提起刑事申訴。
此外，一些科技公司也開始研發(fā)讓民宿服務(wù)更加規(guī)范的高科技產(chǎn)品。比如為了解決民宿產(chǎn)生的噪音引發(fā)周邊居民投訴的問(wèn)題，日本市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了智能監(jiān)控噪音的科技系統(tǒng)。這種系統(tǒng)被安置在房間之后，一旦噪音超過(guò)它所設(shè)定的分貝，可能會(huì)對(duì)周遭居民產(chǎn)生影響時(shí)，就會(huì)自動(dòng)與管理公司取得聯(lián)系。獲得信息之后，管理公司會(huì)采取相應(yīng)的措施來(lái)提醒住客。
利益面前鋌而走險(xiǎn) 政府執(zhí)法難度不小
瀏覽全球著名房屋共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)可以發(fā)現(xiàn)，在香港，已經(jīng)有上千個(gè)民宿房源可供選擇，其中包括了私人住宅和工廈單位。價(jià)格方面，每晚由78元至78000元不等，視其地方大小、設(shè)施和房屋位置。其中有不少高檔私人住宅平均800港元一晚，房屋描述中列明旅客可享用住所設(shè)施，例如游泳池和健身房等。
但是，根據(jù)香港的法例，任何處所的業(yè)主或租客，如在他提供的住宿范圍，向他人提供收費(fèi)住宿服務(wù)少于28天，而沒(méi)領(lǐng)取旅館牌照，就屬違反《旅館業(yè)條例》。在民政署牌照事務(wù)處查閱上述一些熱門房源可以發(fā)現(xiàn)，業(yè)主全都沒(méi)有領(lǐng)取旅館牌照。
該署又指出，去年根據(jù)網(wǎng)上平臺(tái)收集資料進(jìn)行巡查達(dá)765次，但只有15宗檢控個(gè)案。法律界人士表示，香港所有住宅物業(yè)公契都列明單位只作住宅用途，吹來(lái)的共享風(fēng)潮其實(shí)屬于違反公契的行為。
同時(shí)，在共享房屋平臺(tái)上亦發(fā)現(xiàn)疑有公屋及居屋單位出租，如屯門田景邨、沙田愉翠苑等。房屋署表示，相關(guān)業(yè)主或租戶一旦被發(fā)現(xiàn)，除須實(shí)時(shí)補(bǔ)地價(jià)及被終止租約，《房屋條例》規(guī)定在未補(bǔ)地價(jià)的情況下將整個(gè)或部分資助房屋單位出租屬刑事罪行，最高刑罰為罰款50萬(wàn)元及監(jiān)禁1年。
將民宅改做民宿風(fēng)險(xiǎn)如此高，隨時(shí)會(huì)被銀行追貸款，甚至犯法。為何還有這么多香港市民甘冒風(fēng)險(xiǎn)、將自己的住宅租給陌生人？高額的利益顯然是人們鋌而走險(xiǎn)的動(dòng)力。經(jīng)營(yíng)共享房屋的馮先生表示，一個(gè)單位每月能為他帶來(lái)約9000港元的凈收入，以他管理22個(gè)單位計(jì)算，每月凈收入可達(dá)19.58萬(wàn)港元。
香港旅舍業(yè)商會(huì)主席批評(píng)認(rèn)為，如此共享房屋實(shí)則是無(wú)牌賓館的進(jìn)化版。但現(xiàn)在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)租屋、繳費(fèi)，缺乏現(xiàn)金交易物證，按目前法例要檢控他們，就得靠人證如住客及物證如房租收據(jù)。但客人走了就很難找回來(lái)，管理難度不小。
面對(duì)如此困境，香港政府選擇修改《旅館業(yè)條例》，促進(jìn)這類共享經(jīng)濟(jì)更加規(guī)范化。他們希望盡快把“環(huán)境證供”納入容許引用環(huán)境證據(jù)檢控?zé)o牌旅館，即在網(wǎng)上賣廣告，或在住所內(nèi)提供賓館用品如大量毛巾、牙刷等，都可納為檢控證據(jù)。（文/解放日?qǐng)?bào))
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