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民宿市場熱火朝天的背后存在著大量不容忽視的問題，專家為此給出建議，除了加大財政資金投入、行業(yè)性協(xié)會指導(dǎo)管理、科學(xué)籌劃發(fā)展布局以外，還要加大對民宿產(chǎn)業(yè)的立法，讓法律為民宿的發(fā)展護航。
民宿問題突出
當(dāng)前，民宿缺乏必要的法律規(guī)制，無論在供給端還是需求端，都呈現(xiàn)出一系列的問題：房源品質(zhì)良莠不齊、房客素質(zhì)參差不齊、各類安全隱患等引發(fā)的合同、侵權(quán)糾紛以及平臺運營者的責(zé)任分配問題層出不窮。
相比于市場交易的空前火爆，法學(xué)界對民宿的研究成果卻并不豐碩。據(jù)記者了解，多數(shù)法律學(xué)者側(cè)重于借鑒、比較臺灣地區(qū)民宿的比較法研究，從民宿的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化到監(jiān)管制度等方面大多是以臺灣地區(qū)方面的經(jīng)驗為基礎(chǔ)，結(jié)合大陸地區(qū)的實際提出建議。這些研究基本上局限于在線民宿的行政監(jiān)管方面，而對房東、房客產(chǎn)生的糾紛、平臺運營者責(zé)任義務(wù)、房東交稅義務(wù)等問題缺乏進一步的思考。
杭州師范大學(xué)錢江學(xué)院副教授柯冬英在對國內(nèi)民宿業(yè)進行分析后指出，民宿監(jiān)管當(dāng)前存在著立法缺失、監(jiān)管主體缺失和違法經(jīng)營的懲罰機制缺失的問題。
當(dāng)前我國正在實行的《旅游法》規(guī)定，居民從事的旅游經(jīng)營的住房管理，由省一級政府根據(jù)本省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況自行制定管理辦法。近年來，很多地方政府開始關(guān)注居民住房從事旅游經(jīng)營相關(guān)問題，并制定了相關(guān)家庭旅館和農(nóng)家樂的管理辦法。北京、湖南、海南等地都陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)地方政府制定的旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)服務(wù)配套制度，對民俗產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)問題進行了明確規(guī)定。
“各地在制定相關(guān)規(guī)定時，都是根據(jù)地方自身發(fā)展特點進行制定的，有些地方存在相互矛盾，有些不能符合各省旅游發(fā)展要求，給民宿監(jiān)管造成嚴重的人力、財力負擔(dān)。柯冬英指出，雖然地方政府非常重視民宿監(jiān)管立法問題，但缺少統(tǒng)一的、適用于各個地方的民宿法律法規(guī)，影響了我國旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
由于民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營管理涉及旅游、公安、衛(wèi)生等多個監(jiān)管主體，各主體之間沒有上下級關(guān)系，對民宿監(jiān)管并沒有形成聯(lián)合機制，民宿經(jīng)營監(jiān)管主體始終處在誰都要管而誰都沒有真正管理的尷尬局面，造成了民宿監(jiān)管主體的缺失。她指出，在遇到問題需要處理時，政府間各部門往往相互推諉，同時各個監(jiān)管部門內(nèi)部還存在監(jiān)管人力不足、監(jiān)管措施不當(dāng)?shù)葐栴}，嚴重掣肘了民宿產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
民宿發(fā)展應(yīng)加強 法律監(jiān)管機制建設(shè)
柯冬英建議要盡快建立健全針對民宿的法律監(jiān)管機制：“要完善民宿監(jiān)管的地方立法，完善民宿的準入制度，加強行業(yè)自律監(jiān)管與社區(qū)自治，還要建立嚴格的懲處與淘汰機制，保證良好的監(jiān)管效果。”
柯冬英指出，建立全國統(tǒng)一的法律法規(guī)是當(dāng)前民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。“要在國家統(tǒng)一的立法框架內(nèi)盡快完善地方立法，頒布民宿管理辦法，健全治安管理制度，環(huán)境保護與衛(wèi)生監(jiān)管等制度。”
她指出，民宿監(jiān)管地方法律規(guī)制的完善要以促進民宿行業(yè)健康發(fā)展為前提，同時要考慮不同地區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)的特色和區(qū)別，考慮其特有的小規(guī)模和個性化經(jīng)營模式和特點，制定出與之相適應(yīng)的法律法規(guī)。通過法律法規(guī)明確規(guī)范民宿準入制度，是我國民宿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提，也是從源頭上規(guī)避風(fēng)險的有效措施。
她指出，嚴格制定《民宿管理辦法》，可采取建立社區(qū)自治制度的形式，民宿的設(shè)立通過居委會和股份合作來決定是否準入，結(jié)合不同地域的人文、自然、生態(tài)、人口等具體實際，完善相應(yīng)的準入標準。與此同時，要對經(jīng)營要求做具體說明。完善民宿準入制度需要對民宿準入經(jīng)營的要求做具體說明，包括民宿房間數(shù)、建筑面積、房屋裝修、安全性能等情況，對超出規(guī)模的要進行登記，對不符合安全標準的不可準入。明確民宿基本的經(jīng)營范圍，如需提供餐飲等服務(wù)，則應(yīng)進行備案。
柯冬英談道，通過立法加強行業(yè)自律監(jiān)管與社區(qū)自治也是民宿規(guī)范化的重要保障。發(fā)揮民宿行業(yè)協(xié)會的規(guī)范和制約作用，與民宿經(jīng)營者簽訂責(zé)任協(xié)議，在協(xié)會的監(jiān)管下經(jīng)營。為此，政府要賦予民宿行業(yè)協(xié)會一定的經(jīng)營和監(jiān)管職責(zé)，循序漸進地實現(xiàn)自律管理。在具體監(jiān)管過程中，應(yīng)完善事前、事中監(jiān)管，并形成各部門的聯(lián)合監(jiān)管機制。行業(yè)協(xié)會應(yīng)自覺履行職責(zé)，對民宿進行等級評定，形成誠信檔案，加強對民宿的日常管理，完善獎懲機制，對于違反責(zé)任協(xié)議的民宿進行懲罰。
我國民宿產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展還有賴于居委會、村委會等組織，由于民宿經(jīng)營一般是小規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)濟實力較為薄弱，若要達到一定的服務(wù)標準，需要依托社區(qū)統(tǒng)籌管理，從社區(qū)自治角度講，應(yīng)鼓勵民宿經(jīng)營，提供消防、交通等服務(wù)，為其營造良好的經(jīng)營環(huán)境。
最后，柯冬英認為，建立嚴格的懲處與淘汰機制可以保證良好的監(jiān)管效果，通過提高違法成本，倒逼交易雙方規(guī)范自身行為，減少侵權(quán)欺詐等情況的發(fā)生。“對民宿經(jīng)營中涉及的衛(wèi)生、公安、服務(wù)等方面，一旦發(fā)現(xiàn)問題就應(yīng)按照相應(yīng)的規(guī)定進行處罰。各部門與民宿行業(yè)協(xié)會形成聯(lián)動機制，處罰信息要及時公布，對優(yōu)質(zhì)民宿要表彰推薦，對不合格民宿要嚴令整改，促進民宿市場有序成長。”柯冬英說。(文/民主與法制時報)
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