這些年來，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進行了多項改革嘗試，取得了一定效果。在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給方面，取得了較大突破。下一步，如何讓農(nóng)民充分受益，讓投資者增加收益，將是“三農(nóng)”領(lǐng)域改革面臨的新挑戰(zhàn)。 

　　田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體，有助于實現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)及農(nóng)莊、農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等的升級換代。

　　田園綜合體概念的提出，決不是單純地考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，而是從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，為整體解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題而提出的一個創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，必將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

　　田園綜合體建設(shè)堅持以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，堅持姓農(nóng)、富農(nóng)、為農(nóng)理念，在繼續(xù)增加農(nóng)產(chǎn)品總量、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時，突出挖掘農(nóng)業(yè)在美化環(huán)境、康養(yǎng)服務(wù)、農(nóng)事體驗等方面的溢出功能，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)功能的拓展，將極大地推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)的有效改革。

　　田園綜合體建設(shè)借鑒了城市綜合體的成功經(jīng)驗，集中部門資金、吸納社會資本重點打造特色突出、產(chǎn)業(yè)聚集、功能強大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)綜合體，龍頭企業(yè)積極帶動、農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展、農(nóng)民群眾廣泛參與的農(nóng)民共享經(jīng)濟體，新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺、新生活方式中心、商旅景區(qū)四位一體的美麗鄉(xiāng)村綜合體。

　　田園綜合體是以農(nóng)村為載體，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和文化創(chuàng)意為兩翼，整村推進循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗一體化建設(shè)，充分挖掘田園風光、美麗鄉(xiāng)村的新功能新業(yè)態(tài)，以實現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”發(fā)展新目標。因而田園綜合體建設(shè)需牢固樹立系統(tǒng)化理念，從全局角度科學推進。

　　“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌推進是田園綜合體建設(shè)的首要要求。一號文件著重強調(diào)特色村鎮(zhèn)建設(shè)和“一村一品”建設(shè)，確定把村鎮(zhèn)作為田園綜合體建設(shè)的載體。在政策把握上要求支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益的田園綜合體，確定了農(nóng)民是田園綜合體的建設(shè)主體和受益主體。而在發(fā)展路徑上強調(diào)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，突出抓農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。可以說田園綜合體建設(shè)是統(tǒng)籌推進“三農(nóng)”工作的有效抓手。

　　“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”是田園綜合體建設(shè)基本模式，是使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)溢出文化、旅游、康養(yǎng)等新功能的著眼點和落腳點。據(jù)有關(guān)資料，從2012年底開始我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，當年就有8.5萬個村開展了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活動，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體達到170萬家，其中農(nóng)家樂150萬家，從業(yè)人員2800萬，占全國農(nóng)村勞動力的6.9%，年接待游客8億人次，實現(xiàn)營業(yè)收入超過2400億元，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的亮點之一，彰顯出廣闊的發(fā)展前景。

　　在試點工作中應(yīng)深刻挖掘供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，用供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革思維指導(dǎo)工作，努力增加有效供給，避免無效擴能，把政府投入的每一分錢花得實用有效，讓項目適應(yīng)需求、改善民生、創(chuàng)造財富、富裕農(nóng)民。

　　田園綜合體建設(shè)涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會方方面面，單純地依靠財政資金和任何部門的力量難以完成。必須以縣級政府為平臺，以專項資金為杠桿，整合各部門資金，撬動社會資本和銀行資本集中投入，各司其職，各盡其能，有序推進，才能更好地實現(xiàn)試點目標。

　　因而要提高田園綜合體建設(shè)有效供給，應(yīng)首先考慮資金和項目整合，并把縣級政府作為項目申報主體和實施主體，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用。

　　只有發(fā)揮好市場機制，才能增加有效供給，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)。比如，可否探索實施真正意義上的先建后補，強化結(jié)果導(dǎo)向，弱化行政干預(yù)；取消相關(guān)限制性條件，更多支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施高標準農(nóng)田建設(shè)；放開高標準農(nóng)田與生態(tài)綜合治理的類別限制，追隨企業(yè)發(fā)展需求，多搞一些山區(qū)、洼地開發(fā)，積極扶持特色經(jīng)濟發(fā)展，走差異化之路。差異化才有特色，產(chǎn)品才有銷路，供給才有效果。

　　在項目設(shè)計上盡量少一些硬性規(guī)定，多一些靈活措施，更多地聽取農(nóng)民群眾的意見，努力踐行“從群眾中來，到群眾中去”的思想。只有尊重群眾意愿，項目建設(shè)才會更好發(fā)揮效益，資金使用才更有效果，從根本上解決項目建、群眾毀、資金浪費的問題。

　　保證質(zhì)量是增加有效供給的最基本要求。從微觀角度把握，一是設(shè)計上要把質(zhì)量放在首位，本著寧可少些也要好些的原則設(shè)計質(zhì)量標準，決不可因陋就簡、將就湊合。二是強化招投標、政府采購工作，同時發(fā)揮好工程監(jiān)理作用，確保施工期關(guān)鍵環(huán)節(jié)和隱蔽工程的旁站施工，千方百計杜絕設(shè)備供應(yīng)商和工程承包商的偷工減料、以次充好行為。三是搞好工程管護，健全管護機制，確保效益發(fā)揮。

　　從宏觀角度把握，一要確保各項工程措施的綜合配套，不留“死角”、不留“短板”，保證項目效益的最大發(fā)揮；二要因地制宜，畝投資標準不能“一刀切”，要不留缺口、不降標準，確保質(zhì)量。要切實牢牢抓好質(zhì)量生命線，真正把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建成樣板工程，群眾滿意的工程，確保項目持久發(fā)揮效益。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有兩種方法：一種是減法，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿；一種是加法，即增加有效供給，保持經(jīng)濟穩(wěn)步增長。做好“加法”的秘訣，就是改革創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要把扶持重點放在激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新上，要從三個方面去努力。