近年來，隨著文化旅游產業(yè)的全面推進，以及全域旅游概念的提出，人們對旅游住宿方面的要求也發(fā)生轉變，不再滿足于住在酒店，而是鐘情于“民宿”。目前我國正處于城市化進程當中，“城市民宿”不同于鄉(xiāng)村民宿，它與早已飽受人口密集困擾的城市常住居民存在天然矛盾沖突，雖然它在強烈的市場驅動下“野蠻生長”，但它帶來的問題不容忽視?！懊袼蕖鳖l頻引發(fā)“民訴”，這個矛盾如何破解，城市民宿未來之路何去何從?

　　2017年8月21日，原國家旅游局發(fā)布了《旅游民宿基本要求與評價》，旅游民宿被明確定義為利用當?shù)亻e置資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗當?shù)刈匀弧⑽幕c生產生活方式的小型住宿設施。

　　一些地方法規(guī)直接將旅游民宿的地域范圍界定為鄉(xiāng)村，或者將旅游民宿的房屋范圍界定在“農村的宅基地建筑”。例如2016年頒布的《浙江省民宿(農家樂)治安消防管理暫行規(guī)定》就將民宿的開設區(qū)域限定在“鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內”。2016年7月26日，上海浦東新區(qū)印發(fā)《浦東新區(qū)關于促進特色民宿業(yè)發(fā)展的意見(試行)》，將“民宿”限定為“農村依法建設的宅基地住宅”。

　　而反觀我國的城市民宿，很多開在居民住宅小區(qū)，與之前的“日租房”“短租房”概念接近?，F(xiàn)在由于資本的廣泛介入，形成了很多大型中介性質的電子商務平臺，是一種共享經濟模式，雖然也稱為“民宿”，但它與原國家旅游局界定的旅游民宿概念并不相同。城市民宿不再局限于民宿主人的小型住宿設施，而是逐漸演化成租用他人房屋開辦民宿的一種商業(yè)模式，被一些反對者斥之為“偽民宿”。

　　目前我國很多城市都存在這樣一種“民宿”，一些設計師租下他人房屋之后進行裝飾設計，并用于出租經營，這些設計師被稱為“民宿主人”，但是他們的經營方式實際上處于一種不被政府認可的灰色狀態(tài)，一旦被查就只能清退房客，停止運營。據(jù)了解，目前廈門市思明區(qū)已經出臺法規(guī)禁止這種城市民宿，2017年印發(fā)的《廈門市思明區(qū)關于廈門市民宿管理暫行辦法的實施意見(試行)》明確規(guī)定：住宅小區(qū)(含商品房、安置房)不得用于開辦民宿。

　　在小區(qū)門口攔截民宿租客，在小區(qū)門口豎起牌子“禁止民宿非法經營”，組織業(yè)主聯(lián)合起來起訴驅逐民宿……這種拉鋸戰(zhàn)在城市民宿經營者、消費者與小區(qū)利益受損者之間不斷展開。據(jù)了解，成都某社區(qū)的11個小區(qū)中，近3年擁進了300多家民宿，社區(qū)居委會幾乎每天都要面對民宿擾民糾紛，一天最高多達六七起。

　　這種糾紛主要是社區(qū)居民與民宿經營者、民宿租客之間的利益沖突。與滴滴打車模式類似，作為共享經濟的一部分，民宿在一些旅游熱門城市的居民樓里迅猛增長。但是與此同時，游客的旅游需求與當?shù)鼐用竦恼Ｉ钪刃虬l(fā)生了沖突。具體利益沖突有：小區(qū)民宿房客太多，導致小區(qū)基礎設施損耗厲害，如電梯故障頻發(fā);部分民宿房客生活作息不規(guī)律，一些素質較低的還大吵大鬧，嚴重影響小區(qū)業(yè)主休息和居住質量;租客屬于短暫性居住，對于小區(qū)居民來說，一群陌生人在小區(qū)進進出出，會缺少安全感等等。

　　因為這些沖突，這些開在住宅小區(qū)的民宿被小區(qū)常住居民稱為“黑旅館”。在一些小區(qū)還發(fā)生了業(yè)主投票驅逐民宿、業(yè)主與物業(yè)公司阻止民宿租客進入小區(qū)、物業(yè)公司與民宿經營者大打出手等對抗事件。

　　法律界人士表示，按照法律法規(guī)，在住宅小區(qū)開辦民宿是不合法的，因為這些分散的房屋是不能取得消防許可證的，因此也不可能得到公安部門的旅店特種行業(yè)許可證。另外，物權法也規(guī)定，業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻洜I性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻洜I性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應當經有利害關系的業(yè)主同意。

　　面對如此龐大的市場，我們究竟該如何對待這些正處于“灰色地帶”的城市民宿?

　　由于城市民宿目前存在的無照經營、小區(qū)糾紛等問題，社會上出現(xiàn)了要求予以取締的聲音。但同時，一些專家提出，城市民宿這種商業(yè)模式是共享經濟的一種，有利于盤活閑置資產，滿足市場需求，符合市場經濟發(fā)展潮流，至于存在的問題可以通過調整政策、加強引導規(guī)范予以解決。

　　城市民宿這種商業(yè)模式的出現(xiàn)，符合一些城市房屋空置率較高，而酒店住宿價格偏高的市場形勢。在成都等一些城市，這種模式已經形成了很大的規(guī)模，還成立了相關行業(yè)協(xié)會。城市民宿作為一種共享經濟，有利于盤活閑置資產，滿足多層次的市場需求，符合經濟發(fā)展規(guī)律。至于目前存在的問題，建議政府從調整相關政策，加強引導規(guī)范著手來予以解決。在住宅小區(qū)開辦民宿應該探索民宿經營者與小區(qū)常住居民的共贏機制，這樣才能保證城市民宿與常住居民的和睦共處。

　　真正的民宿應該有兩個基本要素，一個是利用自有住房或者有合法使用權住房的空置房間開辦，另一個是民宿主人應該提供帶有主人文化特質的個性化服務?，F(xiàn)在很多把二房東出租的短租房也稱為民宿，其實是混淆概念。去年公安部《旅館業(yè)治安管理條例(征求意見稿)》首次將民宿納入住宿業(yè)的管理范疇，說明政策導向是逐步將民宿向正規(guī)化、合法化方向引導。

　　對于城市民宿，還需要政府制定完善相應法律法規(guī)，設置合理的進入門檻，引導其向著規(guī)范化方向發(fā)展。另外，民宿行業(yè)除了要取得政府的政策許可，還需要取得小區(qū)居民的同意，這樣民宿才能獲得可持續(xù)性發(fā)展。